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• 【投资梁河县】2018年梁河县政府工作报告

  2018年1月16日在梁河县第十八届人民代表大会第二次会议上梁河县人民政府县长龚翠莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和投融资政策的深度调整，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统领，奋力推进“四个主题年”行动，调结构、育产业、推项目、强招商，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。一年来，全县经济社会发展态势持续向好。预计地区生产总值、地方财政总收入、一般公共预算收入分别完成年度任务的101.8%、104.7%、107.6%，其余主要经济指标均完成全年任务的100%；全年预计完成地区生产总值22亿元，增长8%；固定资产投资13.54亿元，增长30%；地方财政总收入2.71亿元，增长7.8%；一般公共预算收入1.39亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额6.79亿元，增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增至23640元、7976元，增长8%、9.5%；年末金融机构存贷款余额分别达45.18亿元、18.45亿元，增长17.6%、1.8%。一年来，我们自加压力，凝聚合力，横下一条心，誓打翻身仗，全力做好以下工作：当好脱贫攻坚“主攻手”，打好脱贫攻坚硬仗。聚焦“两不愁三保障”，将“七个一批”落到实处，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、贫困对象动态管理和“百日攻坚”等工作，精准核查数据、精准安排项目资金、精准整合帮扶力量，全力推动精准脱贫取得实效。锁定贫困人口7822户31757人，低保对象9202户18864人，排查四类人员C、D级危房3113户，完成改造610户。多渠道、多层次整合各类扶贫资金3.8亿元，其中财政专项扶贫资金4993万元，受益贫困人口3万余人次。投入产业扶贫资金2314.4万元，实施烤烟、茶叶、畜牧等产业到户项目22个，实现产业扶持全覆盖。投入资金1.12亿元推进8个易地扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁617户2653人。实施阿昌族、景颇族和上海青浦区对口帮扶项目130个，投资5680万元；中国有色矿业集团、云南世博集团、中南财经政法大学、云南师范大学等帮扶成果丰实。健康、教育、科技、生态、危房改造等政策扶贫提标扩面。发放小额贴息贷款8000万元，推进产业、就业、金融三项联动，“产业+就业”联动模式效益初显。巾帼扶贫、万企帮万村、互联网+等取得实效。成功举办“转移就业百日行动”现场招聘会，新增转移农村劳动力就业12494人。预计实现1个乡，7个行政村，1705户7056人脱贫出列，贫困发生率从2016年底的10.1%下降至8.89%。当好产业发展“引导员”，三次产业发展提档升级。农业产业调优增效。传统产业巩固提升和特色产业培育同步施力。预计全年实现农林牧渔业总产值13.31亿元，同比增长6%。粮食总产量达7.28万吨，实现产量11年连增；发展国际型优质烟叶品种，提升烤烟标准化生产技术，烤烟成为增收亮点，全年收购烟叶11.95万担，实现烟农收入1.63亿元，烟叶税3575.44万元，勐养烟区被红塔集团列为特色烤烟“KRK26”优质原料生产基地。2016/2017年榨季，县政府突破重重困难，实现勐养、芒东两个糖厂顺利开榨，甘蔗总面积6.47万亩，入榨量26.21万吨，实现总产值3.26亿元，创税1200万元；同时，破解制约糖业发展症结，依法拍卖梁河糖厂和芒东糖厂，解决了蔗款拖欠、糖厂职工安置等难题，以36天的“梁河速度”成功引进中粮集团入驻梁河，实现首家“央企入梁”，翻开糖业发展新篇章。探索茶叶产业抱团发展模式，组建根源回龙茶公司。实现干茶总产量3219吨，总产值2.52亿元。丰农高科技蔬菜种植、盛源现代农业加工等项目成效初显；滇皂荚、大马士革玫瑰、蚕桑、沃柑等特色产业初具雏形。畜牧业、渔业发展良好，全年生猪出栏15.68万头，实现畜牧业总产值3.39亿元。黑毛猪、稻花鱼生鲜农产品依托邮政电商销售网络，走出梁河远销州府与省城。组织21家企业参加各类农产品展销会6次，对缅跨境农业合作首次开启。农村土地确权登记颁证全面铺开。新型经营主体不断壮大，全县新增农民专业合作社44家、家庭农场54户、县级农业产业化龙头企业15家，帮盖村、曩宋村入选全州经济强村。各项惠农强农富农政策落实到位，兑付各类资金1520万元。侯卫东官场笔记工业经济止跌回增。预计全年实现工业总产值7.62亿元，增长15.8%，完成年初任务的112.4%。粮油、混凝土制品加工产值稳中有升；一心堂顺利入驻民族制药厂，实现产值970万元，康养综合体项目稳步推进，藿香正气水、香砂胃痛散等药品知名度不断提升。帮助企业争取大工业用电政策，实现硅冶炼产值1.64亿元。25个贫困村建设规模11338千瓦光伏电站进入国家能源局、国务院扶贫办“十三五”第一批光伏项目计划，能源结构进一步优化。工业园区挂牌成立，《梁河工业园区总体规划》修编完成，一期基础设施建设进入实质阶段，填补了梁河县无工业园区的空白。商贸流通更加活跃。扶持民营企业做大做强，挖掘培育新的税源增长点，全县民营经济纳入统计6216户，从业人员13407人，分别增长17.5%、24.6%；外经贸企业14户，预计实现进出口总额1.26亿元，增长28.28%。全县累计完成税收8325万元，增长18.5%。文化旅游渐入佳境。坚持全域旅游发展理念，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展。全年接待游客154.52万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长40.68%、32.3%。旅游标准化建设取得成效，南甸宣抚司署4A级景点顺利通过复核。推进旅游+农业，扩大回龙茶文化节、九保美食文化节影响力；旅游+文化研学深度融合，成功举办了首届土司文化学术研讨会、葫芦丝夏令营和根源文化、农耕文化、民族非遗展览。旅游+健康契合并进，金塔温泉旅游小镇运营良好，南甸傣族水镇被列入省级特色小镇项目库并破土动工。实施旅游+扶贫，关璋、横路民族文化特色村建设项目基本完工，傈僳部落项目有序推进。土司步行街、九保古镇古建筑修复等精品项目顺利开工。先生书院涂鸦街、红茂农家乐一条街深受欢迎。创建全州首个县乡级传统家风家规传承教育基地尹氏、罗氏宗祠，接待游客4000余人次。当好项目落地“破冰人”，各项基础设施快速推进。着力破解我县财力薄弱、支撑不足，融资难、融资贵的难题，新组建4个专项投融资平台公司，争取中央和省预算投资、专项基金、债权置换、金融贷款等资金4.5亿元，投资建设九年一贯制学校、棚户区改造等项目。全力推行处级领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，全年实施重点项目68个。腾陇高速梁河段稳步推进，芒梁高速顺利开工，建设芒轩、湾中村等农村公路74条348公里，养护798公里，交通网络更加完善。完成丛岗、小河头等水库征地工作，实施弄另电站水资源综合利用、瑞丽江勐养段综合治理等水利工程9项，有效解决7600亩农田灌溉问题和2.37万人饮水巩固提升。实施梁河一中学生宿舍及运动场等8个重点教育基础设施建设项目。金塔温泉旅游小镇二期、怡心花园三期建设项目取得突破性进展，万隆建材市场顺利完成。重点围绕文化旅游、特色农业、养生养老、工业园区等“请进来、走出去”精准招商，新签约南甸傣族水镇、青普文化行馆等项目28个，协议资金87.64亿元；现代农业大棚蔬菜种植、联创混凝土制品等31个项目顺利落地，到位资金4.1亿元。当好城乡建设“规划师”，提品质拓功能构筑宜居新梁河。城乡更加靓丽。充分发挥规划引领作用，对梁河县城《总规》进行修编，促进县域多规合一。投入1.7亿元，实施勐底路、振兴路等5条市政道路提升改造工程，开工建设滨河路延长线等市政道路2.2公里。4辆新能源城市公交车启动运营，“三馆三场一步道一公寓”、新城乡客运站、老年公寓等项目完成选址，城市配套功能日趋完善。坚持绿色发展理念，全面实施城乡人居环境提升行动，依法拆除违章建筑2万多平方米。建立机关单位挂钩负责28个片区环境综合治理的长效机制，城市环境优化提升。城市棚户区改造、农村危房改造、抗震安居工程和曩宋热水塘、勐养盖岭等10个美丽宜居乡村建设项目扎实开展，九保村、邦读村国家级传统村落发展保护规划编制完成。生态环境质量日趋优化。攻痛点、破难点，全面停止天然商品林商业性采伐，8家企业、14个黑木耳用材加工厂点办理了加工许可，黑木耳种植得到有效规范，森林覆盖率达65.41%。全面推行河长制工作，巡河1386次，清理河道27.55公里垃圾120余吨，关停违法采砂场32个，全县53条河流、6座水库管护责任有效落实。实施芒东九保“一水两污”项目；实施章巴河、罗新寨等地质灾害、水土流失项目28个，治理水土流失面积4965亩。全面完成永久基本农田划定工作，加大土地开发整治力度，新增耕地181亩。成功获批南底河国家湿地公园试点。当好民生事业“服务者”，增强人民群众获得感、幸福感。社会事业有声有色。坚持民生优先，投入公共服务和民生领域资金8.47亿元，占一般公共预算支出的59.61%。寄宿制贫困学生、乡村教师差别化生活补助等教育惠民政策实现全覆盖，县幼儿园迁建并投入使用。小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。高考打了一个翻身仗，实现了历史性突破，总上线率达99.57%。小考、中考成绩、高考一本提升率继续稳居全州各县市第一。公立医院综合改革稳步推进，启动分级诊疗试点工作，与州医院达成紧密型医疗联合体，让群众在家门口就能享受到省内外和州级专家诊疗服务。坚持计划生育基本国策不动摇，积极实施全面二孩政策。落实建档立卡贫困户在州、县、乡三级住院报销免起付线政策，住院报销比例分别提高至70%、90%、95%。宏康医院、振兴医院建设主体工程完工。公共卫生服务水平逐步提高。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达97.66%、99.9%。加大救灾救济力度，发放社会救助资金8310.15万元，投入救灾资金900.8万元。全年组织举办南甸杯、“阿露窝罗节”舞狮大赛等各类文体赛事30余次；顺利承办德宏傣历新年节庆典暨民族文化交流活动，获得全国无线电测向锦标赛、云南省青少年乒乓球锦标赛、德宏州第三届运动会举办权，文体事业迈上新台阶。组织申报国家、省、州科普科技项目23项，获专利32项。当好平安梁河“守护者”，营造安居乐业社会环境。落实领导干部接访包案制度，加大维稳力度，化解了一批信访积案。全年累计受理群众来信来访338件，办结率100%。国有林场改革工作取得突破性进展，整体打包收回三禾林业公司全部资产及相关权益，妥善解决森林资源管护、体制机制等历史遗留问题。全面加强社会治安整治，严厉打击各类违法犯罪行为，推进信息化社会治安防控体系建设，建成高清视频监控点300个。加强安全隐患排查整治，深入推进禁毒防艾人民战争，加强外籍人员管控，全年未发生涉恐涉暴和重大安全事故，圆满完成党的十九大安保任务，连续两年实现命案零发，连续三年被省委、省政府评为先进平安县，2017年被评为全国治安综合治理先进单位，群众安全感和满意度稳步提升。拥军优属、国防建设工作稳步开展。扎实推进“七五”普法工作，人民法治意识不断增强。全面启动全国民族团结进步示范县创建工作，民族团结进步、宗教和谐和顺的良好局面更加稳固。当好政府形象“代言人”，提升效力加强自身建设。依法行政更加透明。始终坚持县委的坚强领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议184件、政协委员提案102件，解决率提高至37.5%和48%。全面推进法治政府建设，政府法律顾问制度实现全覆盖。推动“放管服”改革走向纵深，取消行政许可事项12项、非行政许可事项9项，调整为服务事项45项。政务环境更加廉洁。认真履行“一岗双责”，加强政府系统反腐倡廉建设，监察体制改革有序推进，向县级机关派驻纪检监察机构实现全覆盖，促进政府部门廉洁施政，纪检监察机关共立案审查违纪案件27件35人；全县审计机关共完成审计项目38个，促进增收节支和挽回损失4354万元。深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题。规范公务接待活动，“三公”经费支出大幅下降。推进自然村代办服务点建设，覆盖城乡、上下联动的政务服务体系基本形成，累计受理行政许可事项4.27万件，公共服务事项32.61万件，进场交易项目307个，为县级财政节约1230.73万元。此外，统计、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、工商联、工青妇、红十字、残联、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。回首一年，我们紧紧围绕“四个主题年”行动，解决了糖厂资产处置，国有林场改革，小河头、丛岗、箐头河水库征地，粮油购销公司资产回购等一批关乎稳定和发展的历史遗留问题；实施了弄另电站水资源综合利用、遮岛镇九年一贯制学校等一批打基础、利长远、增后劲的重大项目；实现了高速公路开工、工业园区建设、城市公交运营、与缅甸歪莫镇区官方友好互访等零的突破，这些都是州委州政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，离退休老同志和广大投资者，向驻梁解放军和武警官兵，中央、省、州驻梁河各单位，各挂钩帮扶单位，向所有关心支持参与梁河经济社会发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！一年来的实践证明，要加快梁河的发展，实现经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河目标：必须坚持立足县情、精准发力，把发展作为解决梁河所有问题的根本和关键，靠不断的发展来解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；必须坚持开拓创新、赶超跨越，以前瞻的思维谋划工作，用更高的目标引领发展，为赢得发展先机创造有利条件，努力实现后发赶超；必须坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实增强人民群众的获得感、安全感、幸福感；必须坚持“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，实干苦干、撸起袖子加油干，在实干中克服困难、抓住机遇、凝聚人心；必须坚持廉政勤政，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府廉政建设，强化整风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。这些经验和启示来自我们的工作实践，也是继续前行的重要保证，必须大力继承和发扬。审视当前，我们也清醒地看到，梁河发展中还存在着不小的差距、不少的短板，主要表现在：产业层次不高，县域经济缺乏支柱产业、骨干企业的支撑和带动。产业转型升级步伐不快，强一产、优二产、兴三产的任务依然艰巨。经济总量小，税源基础小散弱，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大。城乡功能布局和品质尚需优化。贫困程度深、脱贫难度大。禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素依然存在。政府自身建设有待加强，特别是在新的形势任务面前，部分干部的担当精神不足，破解难题的信心和本领仍需进一步提升，形式主义、官僚主义的十种新“表现形式”仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决，决不辜负全县各族人民的重托和期望。 二、2018年的主要目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，对进一步加快梁河经济社会转型跨越发展，圆满完成新一届政府的各项任务意义重大。随着国家“一带一路”“人字形”中缅经济走廊、东西协作、区域协调发展等战略的深入实施，我们正处在加大西部地区、边疆地区、民族地区、贫困地区投入力度的重要机遇期，我县发展优势凸显，我们要坚定信心，因势而谋、顺势而为、乘势而上、跨越赶超，一棒接一棒，一茬压一茬，迈出新步伐、奋力新作为。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会、中央农村工作会，省州党委政府全会精神，紧紧围绕县委十一届四次全会确定的奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以项目建设为抓手，以新型城镇化和乡村振兴为引擎，持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”，不忘初心，牢记使命，全力推动梁河经济社会发展迈入新时代。2018年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长25%，规模以上固定资产投资增长30%，地方财政总收入增长10%，一般财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数控制在103.0%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，金融机构存款余额比年初增长15%，城镇失业率控制在4.3%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）举全县之力，全面决战脱贫攻坚。紧盯1个贫困乡镇、20个贫困村、9000人脱贫出列的目标任务，整合优势资源，凝聚各方力量，强力推进精准扶贫各项工作。进一步抓好全县“十三五”脱贫攻坚规划项目实施，实现基础设施建设与产业发展全覆盖，计划投入资金4亿元。进一步加大财政涉农资金的统筹力度，整合资金重点投向贫困程度较深、年内脱贫出列的乡镇和贫困村。加强与对口帮扶单位紧密对接和深度合作，全面完成省烟草专卖局（公司）阿昌族整乡推进整族帮扶、中国长江三峡集团帮扶景颇族项目；加快中国有色矿业集团和上海青浦区对口帮扶项目进度；继续加强云师大智力帮扶、世博集团等企业对口帮扶力度。实施贫困地区“一村一品”“一乡一业”产业推进行动，找准优势主导产业，瞄准贫困户发展需求，从甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧等产业上多方面帮扶，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。继续推进易地扶贫搬迁集中安置点15个，分散安置点8个，搬迁安置771户3278人，投入资金2.78亿元。全力抓好教育、健康等13个行业扶贫工作。 （二）加大招商引资力度，全力推进项目建设。坚持项目带动发展战略，抓实项目包装、引进和落地工作。加快建立招商引资优惠政策体系，构建“亲”“清”新型政商关系。立足资源优势，加大招商引资项目库建设，争取项目储备覆盖到每个行政村，年内实现不少于300个项目入库。精选出全民健身文化中心、南底河国家湿地公园、木制品加工等一批优质项目，借助南博会、中缅边交会、中华茶商德宏（梁河）行、上海青浦区农特产品展销会等平台，以产业招商、园区招商、以商招商等方式，力争新签约项目资金80亿元以上，年内3个以上工业项目落地。继续推行领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，采取“七定”措施狠抓项目落地，年内计划实施重大项目25个。积极配合完成“两高一铁”项目建设各项工作，确保腾陇高速梁河段年内竣工通车，芒梁高速梁河段快速推进。抓好曩宋团结路等续建项目，建设直过民族区、撤并建制村和重要县乡道改造等农村公路项目38个113公里，改造危桥3座。开工建设马仑河水库、南底河芒林段治理工程，力争湾中河水库年内开工，实施龙江航运基础设施项目，继续推进弄另电站水资源综合利用、瑞丽江勐养段治理工程，饮水安全巩固提升2.5万人，解决6100亩农田灌溉问题。实施好易地扶贫搬迁土地增减挂钩、土地提质增效等项目，新增耕地1000亩以上。加强市政基础设施建设，全面推进土司步行街、南甸傣族水镇等项目开发；完成南甸路、高速路连接线路等市政道路建设工程；加快第三水厂及输水管网线项目进度，建成输水管道14.43公里。实施乡村“一水两污”及公厕建设项目，计划投资8000万元，提升农村人居环境。 （三）实施乡村振兴战略，全面提高农业农村发展水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制全县乡村振兴规划，保障乡村振兴投入，走好乡村振兴“七条路子”，落实好乡村振兴“十件大事”，加快推进农业农村现代化。着力抓好粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，促进全县农业农村经济持续健康发展。认真落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，产量达7万吨以上。打造特色优质烟叶连片示范种植基地，认真抓好4.42万亩烤烟种植任务。继续推进“四大工程”，推动“梁河回龙茶+”，促进一二三产融合发展，力争全县茶园面积达5.4万亩，总产量0.34万吨，产值3亿元以上。借力央企中粮集团入梁，重振甘蔗产业，力争甘蔗面积达7万亩，总产量35万吨以上。加快申报注册“梁河大耳黑猪”地理标志认证，全力跟进50万头生猪、万头优质肉牛养殖等项目，引进有实力的企业参与开发，逐步实现生产、加工、冷冻、物流、销售一体化，力争畜牧业总产值达3.7亿元，肉蛋奶总产量1.8万吨以上。继续推进城市棚户区、农村危房改造，美丽宜居乡村建设等项目。扎实推进农村环境卫生综合治理，共同打造卫生整洁、环境优美、生态宜居的美丽乡村。推动移风易俗，进一步完善村规民约，教育引导群众养成健康文明的生活方式，全面提升群众素质。着力打好生态环境“五大保卫战”，全力推进城乡环境专项治理工程，加大“两违”整治力度，提升城乡管理水平。围绕河畅、水清、岸绿、景美目标，进一步抓实河长制各项工作。继续加大耕地保护和地灾防治力度，严厉打击非法占地、非法采砂、非法排污等破坏环境行为，加强节能减排、退耕还林、生态公益林管护、天然林停伐等工作。鼓励支持大众创业万众创新，千方百计帮助群众增加收入，高标准高质量推进城乡建设，让人民群众的生活更美好、更幸福。 （四）突出产业驱动平台引领，加快工业发展步伐。坚持把产业培育作为全县经济工作的重中之重，不断增强实体经济发展活力。按照产业布局，集中精力抓好南甸坝片区旅游文化、健康养生、生物制药，萝卜坝片区绿色食品加工、仓储物流、农特产品交易等产业。全力支持中粮梁河糖业有限公司技术升级改造，力争日处理甘蔗3000吨，实现工业产值1.9亿元以上；继续实施大工业用电市场化政策，实现硅电产值2.2亿元，税收1000万元以上。围绕今后三年签约入园企业的标准厂房建设，认真梳理出项目建设清单并做好项目规划；加快工业园区一期生物医药及高原特色农产品产业园基础设施建设，年内力促益坤粮油等企业迁建入园。引进有实力的新型智力木材加工企业，对杉木、西南桦等经济林木进行开发。加大信贷和政策支持力度，实施好小微企业后续服务工作，帮助民营企业做大做强，年内力争新增规模以上企业1家，完成工业产值4.2亿元以上。 （五）坚持全域旅游理念，丰富发展业态。实施旅游兴县战略，抓紧编制全域旅游规划，抓住我省大力实施“123518”乡村旅游扶贫工程和“一部手机游云南”平台建设契机，充分挖掘旅游文化资源、包装旅游文化产品、宣传旅游精品项目，改善旅游软环境。大力发展葫芦丝文化旅游产业，制定出台葫芦丝文化产业发展的相关政策，推进葫芦丝文化创意产业园建设，形成表演培训、比赛交流、产销结合一体化发展格局。加强乡村旅游资源保护开发利用，打造一批农家乐、农庄、民宿、精品客栈、观光休闲农业区、民族特色村镇等乡村旅游产品。重点提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区景点品质，加快关璋村、横路村、傈僳部落等民族文化特色旅游示范村项目建设，做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。借助温泉资源优势，加快丙赛、龙窝、底养温泉开发，打造康体休闲、养生养老旅游产品。促进旅游汽车客运站、游客集散中心、旅游公厕等基础设施建设，提升旅游接待服务能力。以举办各类民族节庆、文体赛事、葫芦丝文化旅游节、美食文化节等活动聚集人气、推介梁河。力争年内接待游客173万人次，实现旅游总收入19.8亿元以上。 （六）更加注重民生改善，普惠共享发展成果。妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实好各项教育惠民政策，实施义务教育均衡发展等一批重点教育基础设施建设项目，计划投资1.9亿元，确保年内顺利通过国家义务教育均衡发展验收。继续实施全面二孩政策；扎实推进城乡居民健康档案、健康教育、家庭医生签约服务等基本卫生服务项目。谋划好中医院、妇幼保健院计划生育服务中心建设项目，加强标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。认真组织实施“七彩云南”全民健身工程、文化惠民示范村建设项目。举办好全国无线电测向锦标赛、云南省青少年乒乓球锦标赛等大型体育活动，积极做好德宏州第三届运动会筹备工作。加快城乡公交服务体系建设，新建城乡二级客运站、停车场，提供1000个城市公共停车位。加大就业工作力度，实现新增、转移就业有新突破。加强城乡居民低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的统筹衔接，实现城乡居民医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、99.9%以上。 （七）深化改革开放，增强发展内生动力。深入推进“放管服”改革，加强政务服务管理，推动网上大厅、中介超市建设，让数据多跑路，群众少跑腿。全面深化供给侧结构性改革，帮助企业降低生产成本，计划减免坝区耕地质量补偿费540万元。协助完成云锡公司改制工作，确保国有资产不流失，职工队伍保持稳定。年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进殡葬制度改革，力争骨灰公墓动工建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度，进一步推进公立医院医联体改革和分级诊疗试点工作，探索卫生事业单位人事分配制度改革，提升医疗服务水平，降低群众就医成本。完成监察体制改革任务。加强与缅甸歪莫镇区的沟通对接，力争结成友好城市。积极争取外贸优惠和扶持政策，努力帮助外贸企业做大做强，力争对外贸易额达1.7亿元以上。 （八）强化社会治理，巩固和谐发展良好局面。深入推进平安梁河、法治梁河建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访、人民调解、法律援助等工作，畅通群众利益诉求渠道，切实维护群众合法权益。深入开展禁毒防艾人民战争，加强网络舆情监测、涉恐涉暴防范、外籍人员管控、拥军优属、国防动员等工作。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。完善安全生产责任制，强化安全生产、平安林区、道路交通、消防、食品药品安全等工作，坚决遏制重特大安全事故，提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。大力实施“七个示范”和开展“七进活动”，办好传统民族节日及民族团结月活动，推进防邪反邪工作，全力推进全国民族团结进步示范县创建工作，建设民族团结和谐、幸福和睦新梁河。 （九）加强自身建设，努力建成人民满意政府。新时代必须焕发新气象，新常态必须有新作为。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把讲政治摆在政府工作的首要位置。深入学习贯彻好党的十九大精神，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保上级各项决策部署落地见效。我们将始终把敢担当重实干作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，切实增强“八大本领”，坚持“干”字当头，真抓实干、大干快上，对确定的目标、制定的举措、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。我们将始终把尊崇法治依法行政作为政府工作的生命线。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动向人大及其常委会汇报工作，自觉接受人民政协民主监督，接受司法监督、社会监督和舆论监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权；强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖，确保权力在阳光下运行。严格落实中央“八项规定”精神和省、州实施办法，严格遵守“六大纪律”，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。各位代表，新起点新征程，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担新使命、迎接新挑战，为推进梁河经济社会发展迈入新时代而努力奋斗！报告注释1.四个主题年（P1）：脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年。2.两不愁三保障（P2）：“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。3.七个一批（P2）：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批。4.四类人员（P2）：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。5.旅游+（P4）：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。6.三馆三场一步道一公寓（P6）：“三馆”即体育馆、游泳馆、综合训练馆；“三场”即体育场、室外篮球场、全民健身广场；“一步道”即全民健身步道；“一公寓”即运动员公寓。7.一水两污（P7）：乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。8.放管服（P9）：推进简政放权、放管结合、优化服务改革。9.一岗双责（P9）：既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。10.十种“表现形式”（P11）：习近平总书记对形式主义、官僚主义的十种表现形式作了重要批示。一是指搞形式主义，调研现场成了“秀场”；二是一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；三是一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；四是有的地方层层重复开会，用会议落实会议；五是部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；六是一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；七是一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；八是有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；九是有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；十是有的干部说一套做一套、台上台下两个样。11.一带一路（P11）：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。12.“人字形”中缅经济走廊（P11）：中国与缅甸共同探索建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。13.五位一体（P12）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。14.四个全面（P12）：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.七定（P14）：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。16.两高一铁（P14）：“两高”指腾冲陇川、芒市梁河两条高速公路，“一铁”指芒市猴桥铁路，报告中特指梁河段。17.乡村振兴“七条路子”（P14）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为宜居乐业的美丽家园。一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。18.乡村振兴“十件大事”（P14）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，实施乡村振兴战略，未来要干好10件大事：一是第二轮土地承包到期后在延长30年；二是完善农民闲置宅基地和闲置农房政策；三是深入推进农业农村“放管服”改革；四是全面建立职业农民制度；五是鼓励引导工商资本参与农村振兴；六是公共财政更大力度向“三农”倾斜；七是健全适合农业农村特点的农村金融体系；八是党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴；九是加强“三农”工作干部队伍的打造；十是制定国家乡村振兴战略规划。19.四大工程（P15）：高优立体生态茶园建设、龙头企业培育、回龙茶品牌创建、市场营销网络建设。20.五大保卫战（P15）：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。21.两违（P15）：违法用地、违章建筑。22.“123518”乡村旅游扶贫工程（P16）：建设1个全域旅游扶贫示范州、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个特色旅游扶贫村，扶持1万户旅游扶贫示范户，带动80万以上贫困人口脱贫。23.一部手机游云南（P16）：推进“一部手机游云南”建设，旨在打造最权威、最全面、最快捷的数字化旅游服务平台，其架构分为一个大数据中心和综合服务、综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游。24.七个示范（P19）：民生幸福示范、发展动力增强示范、民族教育促进示范、民族文化繁荣示范、民族团结创建示范、生态环境治理示范。25.七进活动（P19）：进机关、进企业、进乡镇、进学校、进社区、进军营、进宗教场所。26.八大本领（P19）：习近平总书记在十九大报告中强调，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.三重一大（P19）：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。28.六大纪律（P20）：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-16

• 【投资德宏州】2018年德宏傣族景颇族自治州政府工作报告

  2018年2月2日在德宏傣族景颇族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长卫岗各位代表：我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾州第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我州经受住各种困难考验，在全面建成小康社会进程中取得新成就的五年。五年来，州人民政府在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入国家和云南发展战略，认真落实州委“三个三”发展思路，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，顺利实现本届政府各项目标任务。五年来，地区生产总值达357亿元，年均增长9.4%；一般公共预算收入累计完成157.3亿元，年均增长6.9%；固定资产投资累计完成1402.8亿元，年均增长18.7%；社会消费品零售总额累计完成565.3亿元，年均增长12.1%；外贸进出口总额218.2亿美元，年均增长24%；旅游总收入累计完成996.3亿元，年均增长36.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27013元和9464元，年均增长8.9%和12.3%。产业结构由2012年28.7：33.6：37.7调整为2017年22.9：25：52.1。非公经济增加值占地区生产总值的46.6%，比2012年提高8个百分点。 （一）基础设施建设取得巨大成就公路建设成效显著。五年完成投资219亿元，是前五年的2.6倍。龙瑞、瑞陇高速公路建成通车，腾陇、芒梁、瑞孟高速公路开工建设，环州高等级公路全面建成，乡镇、建制村实现100%通路通班车，全州内联外通高速公路网加快形成。铁路建设稳步推进。大瑞铁路德宏段全线开工，高黎贡山隧道等重大控制性工程快速推进，瑞丽铁路口岸建设列入国家规划。航空运输蓬勃发展。芒市机场客运量达165.3万人次，位居全省第4位，并获批为口岸机场。陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。瑞航48条航线联通17省市，并进入柬埔寨航空市场。水网建设卓有成效。五年共完成投资39.29亿元，是前五年的2.2倍，盈江大型灌区、陇川麻栗坝水库、芒市清塘河水库等重大工程建成投入使用，小型农田水利重点县建设实现全覆盖，累计解决59.78万农村人口饮水安全，水利化程度提高到64.3%。能源基础设施更加完善。建成全州35千伏及以上主干供电网络，实现主网优化、配网加强、农网升级，供电可靠率达99.7%。芒市、瑞丽开通管道天然气。互联网建设步伐加快。新建和改造通信基站2892座，全州行政村以上区域实现4G全覆盖。设施联通不断提速。中缅油气管道建成投产，成为我国第4条国际能源大通道。建成中缅国际光缆1583公里。畹町芒满通道实现临开，姐告第四通道加快建设。合作完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造。 （二）产业培育迈上新台阶工业经济加快发展。工业园区集聚效应日益显现，五年来，规模以上工业总产值实现704.9亿元，年均增长10.5%。建成北汽瑞丽生产基地、银翔摩托车产业园、启升科技园，初步形成以“两车一机一电”为代表的装备制造体系。后谷公司2万吨速溶咖啡生产线建成，列入国家级智能制造示范项目，成为亚洲最大咖啡生产企业。海螺水泥、安琪酵母、正信实业、扬程食品、凤翔纸业、北汽专用车、云南傣药等重点项目投产运营。大康牧业肉牛深加工项目启动。民营经济活力不断释放，成功培育600户“两个10万元”微型企业、42户省级成长型中小企业、2户行业“小巨人”。商贸流通屡创新高。全州进出口总额突破50亿美元大关，口岸流量综合排名稳居全省州市第 一、全国沿边地区前列。摩托车、电视机、手机、咖啡、石油、天然气成为进出口新支撑。姐告成为全省最大免税商店聚集地，畹町成为沿边最大瓜果进口地。桑蚕茧成为境外替代种植新亮点。跨境动物疫病区域化管理试点扎实推进。一大批城乡集贸市场、批发市场、物流配送点、加油站建成投入使用。城乡电子商务快速兴起，瑞丽市入选国家电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园投入运营，邮政快递业迅猛发展。旅游产业提速发展。旅游基础设施、产品开发、宣传营销、市场秩序专项整治成果丰硕，跨境游、边境游热度不减，自驾游、乡村游、观鸟游、康体游快速升温。瑞丽江大盈江国家级风景名胜区成为云南十大特色旅游新地标，瑞丽喊沙荣获中国十大最美乡村，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”。全州接待游客突破2000万人次，年均增长27.4%。特色现代农业稳步推进。强农惠农富农政策全面落实，初步形成现代农业发展新格局。粮、糖、茶、胶、畜等传统产业不断巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶等生物特色产业稳步推进，冬早蔬菜、蚕桑、烟草、高端水果、中药材等新兴产业异军突起。遮放贡米评为中国“十大大米区域公用品牌”，德宏小粒咖啡入选中国首批特色农产品优势区名单，后谷咖啡、迪思坚果被评为中国驰名商标，瑞丽柠檬、梁河回龙茶获准注册地理标志证明商标。五年来，全州农林牧渔业总产值达600亿元，年均增长6.3%。科技创新不断提升。涌现出7个国家级、39个省级科技型企业，取得一批国家专利，荣获一批国家级和省级科技奖项。建成一批院士博士工作站。创建国家级科普示范县2个、农业综合试验站6个、品种资源库2个、农村科普示范基地10个，瑞丽试验区、盈江县评为省级可持续发展实验区，德宏泛亚国际认定为国家级众创空间。扎实推进质量兴州战略，发布实施地方规范21项，创建云南名牌产品15个、“三品一标”产品61个。投融资支撑更加有力。五年累计引进内资1070.2亿元，年均增长20.7%，实际利用外资19.4亿美元。成功举办“光彩事业德宏行”等系列招商引资活动，中信、中冶、中铁、云交投、云建投等大型企业进入德宏。政府性债务存量有序化解，管理规范，风险可控。21个项目进入国家发改委PPP项目库，10个项目进入财政部PPP综合信息平台。直接融资规模不断扩大，组建投融资公司18家，累计融资184亿元，有力支持了重点项目建设，宏康公司、瑞丽仁隆公司获AA级认定。 （三）改革开放成效显著全面深化改革扎实推进。大力实施供给侧结构性改革，淘汰一批落后产能，房地产去库存370万平方米，企业用地、用电等要素成本明显降低，交通、环保、水利、教育、卫生、科技等短板不断补齐。商事制度改革不断深化，前置审批由287项减为28项，办理时限压缩1/3以上。企业注册资本认缴制、“一照一码、多证合一”“双随机、一公开”等改革深入推进，企业登记实现全程电子化，各类市场主体达9.4万户。进出口贸易无纸化通关率超过90%，通关便利化水平不断提升。沿边金融综合改革成效明显，跨境人民币结算占全省总量的1/4，次区域人民币金融服务中心建设初见成效。财税体制、农垦体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、供销、公务用车等改革顺利实施。瑞丽试验区建设卓有成效。认真落实国务院批准的瑞丽试验区建设实施方案，编制出台试验区总体规划和六个专项规划，健全完善政策支持体系。完成瑞丽、畹町、姐告同城化改革，建立“一枚印章管审批”、计划统计单列等新机制，初步形成“一核两翼”联动发展、6大功能区相互支撑、中缅边合区融合发力的新格局。2017年试验区完成生产总值135亿元，占全州的37.8%。对外交流深度拓展。国际合作向多国多元拓展，建立与缅甸多个国家部委及毗邻地区定期会晤机制，设立5个驻缅商务代表处，务实开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务、消费维权、媒体等合作。创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会等国际性论坛活动。举办“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛、第二届中国中东欧国家舞蹈夏令营、中国瑞丽缅甸木姐国际马拉松等系列国际文体交流活动。创办国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地、全国唯一缅文报《胞波》，成立了胞波书社，中缅文化交流更加密切。注册成立中国在缅首个NGO组织。中缅边交会、胞波狂欢节影响力持续扩大。 （四）人民生活不断改善脱贫攻坚取得阶段性成果。实施精准扶贫、精准脱贫，投入各类扶贫资金71.5亿元，394支工作队、561个单位、2.4万名挂钩帮扶干部、145家民企投入脱贫攻坚主战场。全面开展农村危旧房改造，实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等15个行业扶贫行动，开展“万企帮万村”行动，扎实推进国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团等对口帮扶，力促脱贫攻坚和经济社会发展整体推进，贫困群众收入大幅提高，生产生活条件明显改善，自我发展信心和能力不断增强。芒市、陇川脱贫摘帽工作进展顺利，实现5个贫困乡、77个贫困村退出，预计脱贫10.6万人，贫困发生率从2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。教育事业屡创佳绩。教育投入年均增长14.1%，城乡办学条件明显改善。优质教育资源持续增加，芒市、瑞丽、盈江、陇川义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。幼儿教育有序发展，民族教育蓬勃发展，高考成绩屡创新高，职业教育、高等教育提质扩容。芒市国际中学建成招生，德宏师专升本列入教育部“十三五”高校设置规划，德宏职业学院纳入全省优质高职院校建设单位，云南民航学院、澜湄国际职业学院启动建设。初步建成更高质量、更加公平、更有活力、更具特色的教育体系。文体事业繁荣兴盛。四级公共文化服务体系基本建成，民族文化培训、送戏下乡、群众文体活动深入开展。“两馆一站”免费开放，州文化馆、图书馆、博物馆完成主体工程建设。《刀安仁》《目瑙纵歌》等剧目荣获国家和省级大奖，《南侨机工英雄传》《舞乐传奇》等影视作品广受好评。文物保护与非物质文化遗产传承全面加强。广播电视综合覆盖率达98%，基本实现直播卫星户户通。全民健身和竞技体育全面开展，承办举办全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、全州运动会等体育赛事。社会主义核心价值观更加深入人心，边疆民族文化自信明显增强。卫生事业快速发展。卫生事业投入不断加大，建成州人民医院内科大楼、盈江县人民医院等一批州县乡村医疗卫生服务设施，新建州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院。公立医院综合改革全面实施，分级诊疗制度初步建立，全面取消药品加成，开展家庭医生签约服务，医联体建立取得实质进展。挂牌成立州和瑞丽、陇川中医傣医院。传染病防治工作成效显著，德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署的充分肯定。全面两孩政策稳妥有序实施，妇女儿童保健水平持续提升。城乡医疗服务体系更加完善，基本公共卫生服务更加公平可及。民生保障扩面提标。就业优先实现新突破，累计新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力就业33.6万人次，扶持创业1.5万户，带动就业4.6万人，“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，参加各类社会保险达212万人次。城乡居民、企业退休人员基础养老金大幅增长，被征地农民养老保障试点取得初步成效。城乡居民基本医疗保险补助、住院实际报销比例、特慢病门诊报销比例显著提高。农村低保、五保供养和边境一线农村居民新农合个人缴费实现全额定额补贴。城乡低保标准成倍增长，覆盖22.3万人，临时救助143万人次，贫困人口全部纳入救助范围，特困人员得到全面供养，特殊关爱政策落到实处。建成保障房2.6万套，实施农村农场危旧房改造10.8万户，有效解决低收入人群住房问题。盈江“5·24”“5·30”地震和芒市“7·21”泥石流等灾后恢复重建取得决定性胜利。政府承诺的惠民实事全面实施。 （五）生态环境进一步优化生态安全屏障不断筑牢。天然林保护、铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进，梁河南底河国家湿地公园申报成功，各类保护地面积占全州国土面积的21%。生态补偿机制逐步建立，完成人工造林99.4万亩，巩固退耕还林31.5万亩，陡坡地生态治理2.8万亩，防治林业有害生物84.2万亩，一批珍稀濒危野生动植物得到保护。推广农村省柴节煤灶2.5万户、太阳能热水器1.7万台。节能减排任务全面完成。连续19年无重特大森林火灾，森林覆盖率提高到68.8%。环境整治成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强，污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改。瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查，创建45个州级生态文明村。严守耕地保护红线，基本农田保护划定工作圆满完成。实施土地整治61.8万亩，治理水土流失394.2平方公里，生态修复35.1平方公里，地质灾害得到有效防治。河长制全面建立，设置各级河长2445名，河湖库渠管理保护工作得到加强。人居环境持续改善。城镇综合承载力全面提升，常住人口城镇化率提高到45%。芒市成功创建国家园林城市和卫生城市，瑞丽成功创建省级园林城市。芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里，新建污水管网200公里。新农村建设成效显著，建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个。实施城市棚户区改造1.7万户，拆除“两违”建筑面积101.5万平方米。全州乡村更加秀美，城市更加宜居。 （六）社会更加安定和谐民族团结凝心聚力。扎实推进兴边富民行动、“十百千万”示范创建工程、沿边三年行动计划，人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一减少二达到三提升”目标基本实现。创建瑞丽省级民族团结进步示范市和一批民族团结示范乡镇、社区，1个模范集体和3名模范个人受到国务院表彰。芒市被评为全国“双拥”模范城市。隆重举办“美丽德宏·相约北京”自治州成就展，连续35年开展民族团结月活动。持续加强宗教管理引导，成功举办第二届南传佛教论坛暨召祜巴升座法会。党的民族政策和民族区域自治制度得到全面贯彻落实，民族团结、宗教和顺的大好局面更加巩固。社会治理更加有序。严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。毒品重点整治成效明显，吸毒人员网格化服务管理实现全覆盖，禁毒人民战争取得新成效。推出系列便民利民举措，重点行业和涉外领域管理机制不断创新。反走私工作成效显著。全面实施阳光信访、法治信访、责任信访，四级视频接访系统投入使用，信访工作持续加强。稳妥应对“11·20”“3·06”等境外突发事件，有效维护边境安全稳定。成功探索出党政军警民合力强边固防“德宏模式”，受到国家和省高度肯定。安全生产稳定向好。全州安全生产工作连续10年获省政府表彰。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，应急避难场所建设不断加强，救灾物资储备更加充足，监管执法、应急处置、抢险救援能力持续增强。梁河“7·25”矿险、芒市“12·04”交通事故等突发事件得到有效处置。消防工作多次受到省部级表彰，连续20年无较大以上火灾事故发生。主要农产品监测合格率稳定在96%以上。食品药品整治成效明显，连续3年获省一等奖表彰。芒市成功创建云南省食品安全市，芒市、瑞丽、陇川成功创建云南省药品安全示范县。 （七）政府职能加快转变放管服改革成效彰显。政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序实施。承接省政府下放行政审批事项181项，下放县市实施76项，取消州级行政审批事项151项，行政审批事项州级精简45%、县市精简33%。非行政许可审批项目全面取消，向社会发布三级政府权力清单和责任清单。州政务大厅实现部门和行政许可事项“应进必进”，网上服务大厅、96128政务信息查询规范运行，“互联网+政务服务”“互联网+公共资源”建设取得新成效，全面实现“网上全公开、线下无交易”工作目标。民主法治更加健全。自觉接受州人大法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议，累计办理建议636件、提案597件，办复率达100%。全面落实重大行政决策程序规定，政府决策更加科学民主，依法行政水平不断提升。实现县级以上人民政府法律顾问全覆盖，法制工作“德宏经验”在全省交流推广。“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，学法守法用法氛围更加浓厚。行政执法更加规范，政府公信力明显提升。廉政建设成效明显。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”。出台政府系统廉政建设“三项要求”，坚决治理庸懒散慢、不作为乱作为，严控“三公”经费支出。全面强化审计监督，开启媒体问政舆论监督。五年来，全州纪检监察机关立案审查违纪违规案件975件1065人，给予党纪政纪处分1006人。党风政风社风民风明显好转，党群干群关系更加密切。与此同时，统计、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、水文、移民、台办、红十字、工会、共青团、妇联、残联、老干部、驻外单位、关心下一代、决策咨询研究等工作成效显著。刚刚过去的2017年，我们以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全州地区生产总值357亿元，增长10.7%；地方一般公共预算收入33.8亿元，增长3.6%；固定资产投资371.4亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额138.5亿元，增长11.1%；外贸进出口总额315.8亿元，增长12.3%；旅游总收入328亿元，增长48.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27013元和9464元，分别增长8.3%和9.3%。可喜可贺的是全州地区生产总值增速排全省第6位，排位上升3位；第一产业增加值增速排全省第6位，排位上升5位；工业增加值和第三产业增加值增速均跃居全省首位，排位分别上升6位、11位。芒市、瑞丽市经济总量突破百亿元大关，瑞丽市增速排全省129个县市第4位。我们取得了基础设施建设的新突破，开发开放的新成就，产业发展的新进展，脱贫攻坚的新胜利，政府自身建设的新成绩，全州进一步呈现出经济发展加速赶超、社会团结进步、文化繁荣兴盛、民生持续改善、边疆和谐稳定、生态环境更加优化的大好局面。各位代表，过去的五年，是我州综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益较多的五年。这些成绩的取得，是省委省政府和州委总揽全局、正确领导的结果，是全州广大干部群众同心协力、团结奋进的结果，是历届班子坚持不懈、砥砺前行的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，在全州经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。主要是：发展基础不牢、后劲乏力，产业支撑跨越发展的动力不足；财政收支矛盾十分突出，基础设施欠账较多；贫困程度深，返贫因素多，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨；资源环境约束日益增大，生态环境保护任重道远；民营经济活力不足，营商环境还需大力改善；民生领域仍然存在短板，就学、就医、就业等还不能满足各族群众的需要；城镇化水平不高，农业农村发展滞后，发展不平衡不充分；少数干部作风不实、能力不强，缺乏担当精神。这些问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。各位代表，我们已经进入了中国特色社会主义新时代，五年来我们进一步深化了对州情的认识，积累了加快发展的经验，归纳起来就是：必须解放思想，以创造性的工作开创德宏发展的新境界；必须坚持科学发展，从经济社会发展实际出发，坚定不移地走中国特色、德宏特点的发展路子；必须加快转变经济发展方式，实现发展速度、质量、效益相统一；必须全面深化改革开放，不断为发展注入新的生机与活力；必须统筹城乡协调发展，促进城市与乡村、山区与坝区协调发展；必须坚持保护与开发并重，促进人与自然和谐共生；必须把满足人民群众对美好生活的追求作为执政之本，使发展成果更多更公平地惠及全州各族人民。这些经验和做法体现了继承、发展和创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈，不断发展和总结。 二、今后五年的主要任务今后五年是德宏全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，按照州委确定的“三个三”发展思路，紧紧围绕把德宏建成“一带一路”的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽，以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活。今后五年要重点谋划好以下五个方面的工作： （一）坚持创新发展，建设活力德宏以提高质量和核心竞争力为中心，加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展，促进县域经济、民营经济、园区经济快速发展。深化科技体制改革，加强与高校科研院所合作，充分发挥院士博士工作站引领作用，加快科技成果转化，促进发展动能转换。深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，发挥投资拉动的关键性作用。深入推进商事制度改革，建立竞争性市场体制机制，营造重商亲商富商安商的良好环境，激发各类市场主体活力。充分利用“互联网+”，着力建设州县乡三级电子商务服务平台和跨境电商产业园，积极发展众创众包众扶众筹新模式，促进传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。大力发展装备制造业，打造全省装备制造出口加工基地；大力发展生物医药和大健康产业，打造全天候、全季节、全龄化的休闲度假康体养生目的地；大力发展旅游文化产业，打造世界知名旅游目的地；大力发展食品与消费品制造业，打造绿色食品加工产业集群和面向南亚东南亚轻纺加工贸易基地；大力发展高原特色现代农业产业，打造中缅现代农业合作示范区和境外畜牧资源综合利用试验示范区；大力发展现代物流产业，打造中缅经济走廊的区域性国际物流服务中心；重点培育电子信息产业，打造面向南亚东南亚的区域性国际电子信息服务中心；重点培育航空产业，打造云南民航强州，形成“6+2”产业发展格局。通过奋力拼搏，实现德宏经济社会发展的新跨越。礼拜五秘书网 （二）坚持协调发展，建设和谐德宏打好基础设施建设攻坚战。加快高速公路、城市公共交通、农村公路和区域干线公路建设，确保县县通高速，100%自然村通公路。力争大瑞铁路德宏段2022年底竣工通车，积极争取芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路动工建设，开展梁河至瑞丽铁路前期研究，谋划环州铁路网建设。加快口岸机场、通用机场建设。加强水利基础设施建设，构建安全可靠的水安全保障体系。加快信息基础设施建设，推进“三网融合”，同步实施5G通信。优化能源结构，提高电网供电能力及供电可靠性，全州城镇、园区天然气管网能通全通。维护中缅油气管道安全。主动配合国家和省推动互联互通建设，抓好中缅公路铁路、国际光缆建设，全力打造沿边重要国际通道枢纽。通过打牢基础，构建现代基础设施网络体系，形成支撑德宏发展的新动力。加快城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化进程。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，促进农村一二三产业融合发展。加大传统村落保护，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。推进农场企业化发展和农垦社区建设。持续提升城乡人居环境，实施厕所革命，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、停车场建设。推动建设芒（市）瑞（丽）陇（川）盈（江）沿边口岸城市群，重点推进产业园区、边境小镇、特色小镇建设，形成产城融合发展格局。推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市提质扩容，提升品位内涵，着力打造芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市。通过统筹发展，开创城乡融合发展的新局面。加强社会治理制度建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步做好群众工作，积极预防和化解社会矛盾。加快立体化社会治安防控体系建设，深入推进社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进反恐维稳体系建设，坚决打赢禁毒防艾人民战争。全面推广党政军警民合力强边固防德宏模式，全力维护边疆和谐安宁。通过深度治理，开启社会治理的新篇章。 （三）坚持绿色发展，建设美丽德宏践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。守住生态红线，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，走出一条人与自然和谐共生，经济效益、社会效益、生态效益同步提升的路子。实行最严格的耕地保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。深入开展生物多样性保护，全面推进资源节约和循环利用，扎实推进绿色德宏建设，提供更多优质生态产品。加强土壤污染管控和修复，全面开展农业面源污染防治、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加大矿山生态、饮用水源地环境保护，坚决打击各类环境违法行为。深化中缅边境环境保护合作交流。通过保护和修复，让德宏的山更绿、水更清、空气更清新。 （四）坚持开放发展，建设开放德宏抢抓“人字型”中缅经济走廊建设机遇，加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，形成沿边开放新格局。用足用好瑞丽试验区这个国字号金字招牌，扩大开发开放试验成果，打造试验区升级版。全力推动瑞丽木姐边境经济合作区建设，积极探索建设沿边自由贸易港。加快构建沿边现代化立体口岸体系，推进芒满、弄岛、章凤、姐告第四通道建设，完善电子口岸、国际贸易“单一窗口”，进一步提升通关便利化水平。大力实施招强引优战略，提升对缅合作层次，拓展国际合作空间，推动对外开放向更宽领域、更高水平发展。通过服务与融入，把德宏建设成为改革开放的新天地。 （五）坚持共享发展，建设幸福德宏坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加快社会事业发展，提高基本公共服务能力和均等化水平，不断满足各族群众对美好生活的期盼。着力抓好基础设施、居民住房、群众收入、素质提升四大工程，确保2020年全州所有贫困县市、贫困乡镇、贫困村寨、贫困人口按现行标准脱贫出列，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业服务体系，实现更高质量和更充分就业。全面提升社会保障水平，着力建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让各族群众住有所居、居有所安。深化教育体制改革，创新办学体制机制，增加优质教育资源供给，深化产教融合、校企合作，推动城乡教育一体化发展，办好人民满意教育。扎实推进健康德宏建设，全面深化医药卫生体制改革，实施人口均衡发展工程，加快构建医疗机构联合体，大力推动中医药、民族医药发展，推进医养结合，加强疾病预防控制和公共卫生应急能力建设，深入开展爱国卫生运动，提高城乡居民医疗卫生服务水平。践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，加大政府购买公共文化服务力度，深入实施公民道德建设、文化惠民、全民健身工程，深化群众性精神文明创建活动，繁荣民族文艺创作演出，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好各项体育赛事。大力开展国家文明城市、卫生城市、园林城市、公共文化服务示范区等创建活动。全面深化金融改革，充分发挥保险保障作用。深入推进民族团结进步示范区建设，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。通过共建共享，让德宏各族人民更有获得感、幸福感和安全感。 三、2018年重点工作今年是全面贯彻党的十九大精神的关键之年，也是新一届政府履职的第一年，扎实做好各项工作事关长远、意义重大。州人民政府决定把2018年作为招商引资年和项目落地年，全力以赴把经济社会发展推上一个新台阶。经过反复研究、慎重考虑，建议2018年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%，单位GDP能耗按省下达任务执行。实现上述目标，必须认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次、州委七届四次全会各项决策部署，不断解放思想，更新观念，锐意进取，重点抓好以下九个方面工作： （一）扎实抓好招商引资和项目落地加大招商引资力度。牢固树立“不招商不发展、慢招商慢发展、快招商快发展”的理念，不断创新招商方式，落实招商引资“一把手”责任，主要领导带头招商，相关部门对口招商，结合自身精准招商，进京入沪驻点招商，提高招商效果。突出产业项目尤其是工业项目招商，积极开展产业招商、以商招商、园区招商、中介招商，引进一批龙头型、基地型大项目。陇川、盈江、梁河要有3个以上工业项目落地，瑞丽、芒市还要适当增加。全年完成招商项目总投资300亿元以上。确保项目落地见效。认真梳理项目落地推进过程中的困难，尤其是一些时间较长、影响面较广的遗留问题，下决心开猛药、下重锤，着力破解落地难、推进慢难题。对新谋划的重点项目尽快形成总体方案，对已形成总体方案的项目尽快开工建设。凡纳入国家、省中长期规划并明确建设内容和投资规模的项目，视同立项，及时开展初步设计工作。创新项目考核办法和督察机制，强化责任意识和担当精神，确保项目顺利落地实施。 （二）扎实推进产业发展大力发展以装备制造、生物医药、食品与消费品制造为主的工业经济。以北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为重点，引进一批关联度高、带动力强、辐射面广的装备制造项目。支持生物医药、民族医药产业发展，促进章凤制药厂和梁河制药厂转型升级。加快推进芒市食品产业园、弄岛畜产品加工产业园、雅戈尔瑞丽服装产业园、陇川茧丝绸产业园建设，推动食品和消费品工业“增品种、提品质、创品牌”。增强园区硬件保障能力，加快盈江工业园区勐盏片区、梁河工业园区建设。改善园区投资服务软环境，着力提升全州园区经济活力。巩固提升电力、制糖等传统优势产业，下大力气解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电硅材一体化发展。支持民营经济发展，完成5户企业升规。力争工业投资、民间投资均占全社会固定资产投资35%以上，实现规模以上工业增加值增长13.5%。做强做优高原特色现代农业。继续巩固提升粮、糖、茶、胶、畜等传统优势产业，大力发展冬季农业，推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、水产、粮蔗、果蔬生产基地建设，强化农产品标准化生产，打造一批知名品牌。做大做强农业龙头企业，培育一批农村专业合作经济组织。多层次开展新型农民技能培训，提高农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检测等公共服务水平。力争年销售收入超过1亿元的龙头企业达10户、超过2000万元的达30户，农村专业合作社达2000个，实现农林牧渔业总产值139亿元，增长5%，农业增加值增长6%。加快跨境动物疫病区域化管理试点工作，力争年内实现肉牛屠宰生产加工。大力发展以旅游、现代物流、养生养老为主的现代服务业。大力发展全域旅游，抓好重点旅游文化项目建设，全面推进“一部手机游云南”，维护旅游市场秩序，加快推进中缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，推动旅游业向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级。充分发挥玉石珠宝、红木、咖啡等商品交易中心作用，加快瑞丽、芒市国际物流园区建设，大力发展现代物流产业。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施。推动电子商务向传统商贸流通企业和乡镇全覆盖，实现中缅跨境电商产业园投入运营。依托德宏自然、气候、地热等资源优势，谋划实施一批养老养生、康体休闲项目，推动大健康产业发展。培育发展电子信息和航空产业。强化大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术运用，积极推进智慧德宏建设，争取八鸾大数据云计算产业园、中缅国际智慧云供应链瑞丽基地项目签约落地，大力培育发展电子信息产业。与昆明理工大学合力办好民航学院，依托陇川通用机场创办飞行学校。完成芒市机场改扩建扫尾工程，力争年内完成陇川通用机场建设，开工建设盈江通用机场。加强与有关航空公司合作，确保今年泼水节期间开通芒市至仰光、曼德勒的国际航班。 （三）扎实推进基础设施建设加大交通投资力度。计划投资70亿元，力争腾陇高速腾冲至盈江段年底建成通车。加快建设芒梁高速、瑞孟高速德宏段和芒市遮放至芒海高等级公路。做好瑞丽至弄岛高速公路项目前期和盈江对外通道的路线方案研究工作。新建改建农村公路500公里以上，实现自然村公路通畅率达30%以上。加快推进大瑞铁路德宏段建设，积极推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路项目前期工作。加强能源水利建设。开展新一轮农村电网改造，规划实施220千伏全州环网建设，新建改造坝托、胜隆、允当3个变电站，实施梁河110千伏和景罕35千伏输变电工程建设。加快推进管道天然气居民用气和工业用气进程。支持新能源汽车充电设施建设。开工建设陇川麻栗坝大型灌区工程，加快推进龙江引水、梁河弄另电站水资源综合利用、盈江长地方水库、芒市放马桥水库和山区“五小”水利等工程建设，提高城乡供水保障水平。推进信息基础设施建设。加快光纤入户工程建设，扩大4G网络覆盖面，积极开展商用5G网络试点和推广，加快国际互联网出口局等网络信息项目建设，努力建设面向南亚东南亚区域性通信枢纽中心。加快新型城镇化建设。推进海绵城市、智慧城市建设，着力打造城市综合体。加强雨污分流管网改造，新建污水管网40公里。切实加强芒市城区规划、建设、管理，完善城市功能，提升州府形象。推进瑞丽国家新型城镇化综合试点和城市地下综合管廊建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施棚户区改造、脱贫攻坚“四类重点对象”和城乡环境提升农村危房改造1.5万户。积极稳妥推进畹町等7个特色小镇建设。开展好国家级传统村落保护和美丽宜居乡村省级重点村建设，启动州、县级示范村建设。加快农村垃圾、污水处理设施建设，大力推动城乡厕所革命。 （四）扎实推进改革开放深化供给侧结构性改革。继续推进放管服改革，进一步降低要素和制度性交易成本。落实大工业用电价格方案，扩大州内电力需求，就地消纳富裕电量。深化投融资体制改革，规范政府投资管理，用好用活产业投资基金、融资担保政策，力争直接融资取得新突破。加快推进蔗糖、水电、水泥、硅冶炼等行业结构性调整，鼓励、督促企业淘汰落后工艺装备，促进产业转型升级提质增效。深入推进农业供给侧改革，扩大绿色优质农产品供给，提高产品知名度和市场占有率。加快推进教育、医疗、农垦、殡葬等改革。进一步扩大对外开放。以瑞丽试验区建设为抓手，全面推进中缅边合区和中缅经济走廊建设。合作实施105码货场和章八公路改造工程，积极支持配合开展木姐至曼德勒公路升级改造。配合国家、省推进中缅铁路和高速公路建设前期工作。深化对缅交流合作，巩固提升会晤沟通合作机制，拓展民间外交、边境外交领域。继续办好中缅边交会和中缅胞波节等重大活动。加大侨联侨办、台办、驻缅商务代表处工作力度，充分发挥海外同胞以及广大侨胞的桥梁作用。强化跨境现代农业、妇女儿童、减贫减灾、民生改善等领域合作。推动建立中缅银行间合作机制，大力发展跨境金融，加快沿边金融改革试验区建设。积极推动与缅甸、泰国、孟加拉国、印度等国家缔结友城关系。广泛开展跨境民族文化、教育、科技、卫生、智库、消费维权、知识产权保护、媒体领域的交流，推动与南亚东南亚的合作迈上新台阶。提升通关便利化水平。确保芒市口岸机场通过验收，正式对外开放。推动畹町口岸芒满通道、瑞丽口岸姐告第四通道与缅对开。加快章凤口岸升格为一类口岸。推动中缅签订便利跨境客货运输协定，着力构建通畅便捷的跨境物流体系。加快贸易转型升级，巩固提升替代种植成果，大力发展畜产品、农产品贸易，创新发展边民互市贸易，加快承接加工贸易转移，积极发展过境贸易、转口贸易。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。 （五）扎实推进脱贫攻坚统筹推进精准脱贫。巩固脱贫成果，聚焦县市脱贫摘帽，完成全州4个乡镇、36个村、2.5万人脱贫出列的目标任务。扎实做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施好国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团对口帮扶，服务好中央和省级单位定点帮扶。加大财政涉农资金整合力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面，提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任务。加大贫困劳动力培训转移就业力度。突出抓好产业扶贫。健全产业到户到人精准扶持机制，更加注重精准扶贫统领县域发展，认真研究破解制约贫困地区产业发展难题，选准主攻产业和主攻方向，加大产业扶持资金投入，推广“龙头企业+合作社+贫困农户”等生产经营模式，拓展产业链、营销链、市场链，形成稳定增收长效机制，带动贫困群众在产业发展中获得更多收益，确保产业扶贫工作取得重大突破。推动责任精准落实。健全脱贫攻坚责任制，强化第一责任人主体责任，完善考核管理办法。加强对年度脱贫出列的贫困乡、贫困村、贫困户进行评估督导，查缺补漏，倒逼责任落实。落实扶贫“四到县”机制，加快资金拨付和项目实施进度，精准使用扶贫资金。强化扶贫资金绩效管理监督使用，严肃扶贫领域监督执纪问责，做到真脱贫、脱真贫。 （六）扎实推进民生改善千方百计促进创业就业。全面落实积极的就业政策，全年新增城镇就业岗位4600个，实现更高质量和更充分就业。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，引导多渠道就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员，支持众创空间等创业孵化器与创业投资机构合作，鼓励具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业。确保零就业家庭动态清零。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。构建和谐劳动关系，全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。优先发展教育事业。深入开展师风师德建设，进一步提高教学水平。高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育均衡发展，抓好控辍保学，确保梁河县义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。加强县市高中、国门学校标准化建设，办好学前教育、民族教育、特殊教育、网络教育，推动高中阶段教育普及工作，解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作、职教联盟。支持和规范社会力量办教育。强化学生德育教育，预防校园欺凌。普及青少年校园足球体育运动。支持德宏职业学院省级优质高职院校建设，加快德宏师专升本工作，推进民航学院、飞行学校、澜湄学院和德宏师专附属中学建设。强化科技引领支撑。坚持用科技引领发展、破解难题、增强可持续发展力，全力推进创新型德宏建设，实施全民科学素质行动计划。启动县市“党政一把手”科技示范工程，实施一批重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，大力培育和引进创新型、科技型企业。做好科技人才培养和引进工作，加强对外科技交流合作。加快科技创新平台和众创空间建设，推动大众创业万众创新。举办好第三届德宏创新驱动国际合作等论坛。大力发展卫生事业。积极创建三级甲等医院，强化县级中心医院和公立医院医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养，加大医护人员交流培训力度。加强传染病防控工作，提升基本公共卫生服务水平。落实计划生育服务管理改革目标，继续实施关爱妇女儿童健康行动计划。持续推进基层中医民族医药服务能力提升工程，办好州县中医医院。支持民营医疗机构健康发展，确保新建的州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院投入运营。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。繁荣民族文化。推进现代公共文化服务体系建设,建成州文化馆、图书馆、博物馆，大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案、史志等事业，倡导全民阅读。深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态。深入实施民族文化“双百”工程，启动“农村小喇叭”广播工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。提升对外文化传播能力，打造区域性国际文化传播新高地。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。织密社会保障网。深入实施全民参保计划，健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。加强城乡居民社会保障、社会救助和社会福利体系建设，持续扩大民生保障覆盖面。 （七）扎实推进生态文明建设筑牢生态安全屏障。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。实施国土绿化和城市面山植被恢复工程。启动智慧林业建设，建立健全天然林保护机制，全面落实公益林生态效益补偿和天然林停伐补助，实施新一轮退耕还林0.2万亩、森林抚育6.5万亩、木本油料提质增效2.5万亩。加大森林、湿地和自然保护区保护力度。构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加强对木材加工企业、用炭企业的管理，严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒等违法行为。加快构建绿色产业体系，促进绿色经济加快发展。着力加强污染防治。全面落实四级河长责任，加大大盈江、瑞丽江、芒市大河、南宛河、户撒河、萝卜坝河等流域水污染防治,努力实现河畅、水清、岸绿、景美目标。强化环境监测，抓好污染减排和大气水土污染专项治理。加大环保执法监管力度，实施重点行业治污减排专项行动，加大城市粉尘治理，确保污染源全面达标排放。启动勐板河水库综合治理。稳定改善城乡集中式饮用水源水质、空气质量，实现州府芒市环境空气质量优良率达98%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标。淘汰落后产能，关闭转移过剩产能，杜绝“三高”项目进入。加快绿色家园建设。突出绿色城镇、绿色村寨建设，实施生态民生林业项目建设和政策扶持。深入开展提升城乡人居环境行动，切实做好“两违”建筑拆除整治工作。加快城市生活污水配套管网建设和农村“两污”治理，推行垃圾分类收集处置。确保县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达95%以上。建立绿色发展制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，完善森林生态保护补偿机制，开展领导干部自然资源资产责任审计。积极创建国家公园。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，鼓励创建国家生态文明城市和省级生态文明乡镇。 （八）扎实推进社会和谐稳定创新社会治理。推进社会治理共建共治共享，深化法治德宏、平安德宏建设，深入推进“七五”普法工作。加大法律援助工作力度，提高公共法律服务水平。提升社会治安防控体系建设信息化水平和管理体制机制改革创新水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，进一步规范流动人口和外籍人员服务管理。全面深化禁毒防艾人民战争。提升边境维稳和管理能力建设，持续开展边境地区整治和反走私综合治理工作。切实做好群众工作，落实领导包案，推广视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。维护民族团结进步。扎实推进民族团结进步示范州创建，广泛开展示范县市、乡镇、街道、村社建设，着力创建示范单位。深入实施兴边富民、“十百千万”、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程，加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。落实好少数民族贫困大学生教育基金、民族教育文化等优惠政策。开展好民族团结月和各种民族节庆活动。加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。全力抓好安全生产。强化对交通、消防、矿山、危化物品、特种设备、建筑工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全管理，加大风险排查力度，严防重特大安全事故发生。做好气象、洪涝、地质、地震等灾害监测预警和防治工作，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急救援处置能力建设，建成州级应急指挥中心和应急数据库，做好突发事件预防和应急处置准备。加大安全监管执法力度，严格事故查处、责任追究。加大市场监管力度。积极开展“证照分离”试点，加强事中事后监管。加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动的专项整治力度，切实维护消费者合法权益。继续实施品牌和质量强州战略，确保产品质量安全。落实食品药品“四个最严”要求，加大食品药品安全监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。建立农资市场监管长效机制，严格农业投入品管理。 （九）扎实推进政府自身建设坚持规划引领。编制今后五年政府重点工作规划、乡村振兴发展规划、瑞丽江大盈江两江流域综合保护开发规划，制定生态环境五大保卫战实施意见，建立健全经济社会发展重大项目库，认真开展“十三五”规划中期评估，提高政府工作前瞻性、可行性、针对性。加快职能转变。切实加强软环境建设，进一步简政放权，能简则简、应放则放、该改则改，集中力量在发展战略、规划、政策、标准制定上取得突破，强化公共服务、社会管理、环境保护等职责。提高政府系统电子政务使用效率和社会管理大数据整合水平，全面推行网上受理、网上审批、网上缴费，加强为基层、企业、群众排忧解难，精心精准地为市场提供优质服务，加快构建新型政商关系，提升政府服务质量和效率。严格依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实规范行政行为。深化行政执法、行政复议体制改革。加强政府信用建设，切实改进政府债务管理，着力提升政府公信力。全面推进政务公开，优化政务服务，健全行政权力监督制约机制。积极探索容错纠错机制。自觉接受州人大依法监督、州政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。勇于责任担当。牢固树立“四个意识”，坚持改革创新、敢于担当，说实话、谋实事、出实招、求实效，提高工作执行力。实行重大行政决策终生责任追究，健全重点工作清单制度，完善考核办法，确保中央、省、州的各项决策部署落到实处。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。继续办好一批惠民实事，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处。增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，全面提高依法行政水平。增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力。增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。强化比学赶超。按照省委“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的要求，加强经济社会发展各项重要指标的考核，建立健全奖惩制度，层层传导压力，大力营造比学赶超的氛围和争先恐后的导向。广大干部尤其是领导干部必须摒弃四平八稳、按部就班的惯性思维，拿出风风火火、只争朝夕的激情，甩开膀子、撸起袖子加油干，推动全州发展再上新台阶。加强廉政建设。坚持把正风肃纪、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，继续整治“四风”问题，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，全面建成小康社会是全州各族人民的热切期盼，是新一届人民政府肩负的崇高历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，在新的起点上，实现新突破，为全面建成小康社会、开创德宏发展新征程而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资德宏州】2018年德宏州政府工作报告

  2018年2月2日在德宏傣族景颇族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长卫岗各位代表：我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾州第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我州经受住各种困难考验，在全面建成小康社会进程中取得新成就的五年。五年来，州人民政府在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入国家和云南发展战略，认真落实州委“三个三”发展思路，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，顺利实现本届政府各项目标任务。五年来，地区生产总值达357亿元，年均增长9.4%;一般公共预算收入累计完成157.3亿元，年均增长6.9%;固定资产投资累计完成1402.8亿元，年均增长18.7%;社会消费品零售总额累计完成565.3亿元，年均增长12.1%;外贸进出口总额218.2亿美元，年均增长24%;旅游总收入累计完成996.3亿元，年均增长36.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27013元和9464元，年均增长8.9%和12.3%。产业结构由2012年28.7：33.6：37.7调整为2017年22.9：25：52.1。非公经济增加值占地区生产总值的46.6%，比2012年提高8个百分点。 （一）基础设施建设取得巨大成就公路建设成效显著。五年完成投资219亿元，是前五年的2.6倍。龙瑞、瑞陇高速公路建成通车，腾陇、芒梁、瑞孟高速公路开工建设，环州高等级公路全面建成，乡镇、建制村实现100%通路通班车，全州内联外通高速公路网加快形成。铁路建设稳步推进。大瑞铁路德宏段全线开工，高黎贡山隧道等重大控制性工程快速推进，瑞丽铁路口岸建设列入国家规划。航空运输蓬勃发展。芒市机场客运量达165.3万人次，位居全省第4位，并获批为口岸机场。陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。瑞航48条航线联通17省市，并进入柬埔寨航空市场。水网建设卓有成效。五年共完成投资39.29亿元，是前五年的2.2倍，盈江大型灌区、陇川麻栗坝水库、芒市清塘河水库等重大工程建成投入使用，小型农田水利重点县建设实现全覆盖，累计解决59.78万农村人口饮水安全，水利化程度提高到64.3%。能源基础设施更加完善。建成全州35千伏及以上主干供电网络，实现主网优化、配网加强、农网升级，供电可靠率达99.7%。芒市、瑞丽开通管道天然气。互联网建设步伐加快。新建和改造通信基站2892座，全州行政村以上区域实现4G全覆盖。设施联通不断提速。中缅油气管道建成投产，成为我国第4条国际能源大通道。建成中缅国际光缆1583公里。畹町芒满通道实现临开，姐告第四通道加快建设。合作完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造。 （二）产业培育迈上新台阶工业经济加快发展。工业园区集聚效应日益显现，五年来，规模以上工业总产值实现704.9亿元，年均增长10.5%。建成北汽瑞丽生产基地、银翔摩托车产业园、启升科技园，初步形成以“两车一机一电”为代表的装备制造体系。后谷公司2万吨速溶咖啡生产线建成，列入国家级智能制造示范项目，成为亚洲最大咖啡生产企业。海螺水泥、安琪酵母、正信实业、扬程食品、凤翔纸业、北汽专用车、云南傣药等重点项目投产运营。大康牧业肉牛深加工项目启动。民营经济活力不断释放，成功培育600户“两个10万元”微型企业、42户省级成长型中小企业、2户行业“小巨人”。商贸流通屡创新高。全州进出口总额突破50亿美元大关，口岸流量综合排名稳居全省州市第 一、全国沿边地区前列。摩托车、电视机、手机、咖啡、石油、天然气成为进出口新支撑。姐告成为全省最大免税商店聚集地，畹町成为沿边最大瓜果进口地。桑蚕茧成为境外替代种植新亮点。跨境动物疫病区域化管理试点扎实推进。一大批城乡集贸市场、批发市场、物流配送点、加油站建成投入使用。城乡电子商务快速兴起，瑞丽市入选国家电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园投入运营，邮政快递业迅猛发展。旅游产业提速发展。旅游基础设施、产品开发、宣传营销、市场秩序专项整治成果丰硕，跨境游、边境游热度不减，自驾游、乡村游、观鸟游、康体游快速升温。瑞丽江大盈江国家级风景名胜区成为云南十大特色旅游新地标，瑞丽喊沙荣获中国十大最美乡村，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”。全州接待游客突破2000万人次，年均增长27.4%。特色现代农业稳步推进。强农惠农富农政策全面落实，初步形成现代农业发展新格局。粮、糖、茶、胶、畜等传统产业不断巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶等生物特色产业稳步推进，冬早蔬菜、蚕桑、烟草、高端水果、中药材等新兴产业异军突起。遮放贡米评为中国“十大大米区域公用品牌”，德宏小粒咖啡入选中国首批特色农产品优势区名单，后谷咖啡、迪思坚果被评为中国驰名商标，瑞丽柠檬、梁河回龙茶获准注册地理标志证明商标。五年来，全州农林牧渔业总产值达600亿元，年均增长6.3%。科技创新不断提升。涌现出7个国家级、39个省级科技型企业，取得一批国家专利，荣获一批国家级和省级科技奖项。建成一批院士博士工作站。创建国家级科普示范县2个、农业综合试验站6个、品种资源库2个、农村科普示范基地10个，瑞丽试验区、盈江县评为省级可持续发展实验区，德宏泛亚国际认定为国家级众创空间。扎实推进质量兴州战略，发布实施地方规范21项，创建云南名牌产品15个、“三品一标”产品61个。投融资支撑更加有力。五年累计引进内资1070.2亿元，年均增长20.7%，实际利用外资19.4亿美元。成功举办“光彩事业德宏行”等系列招商引资活动，中信、中冶、中铁、云交投、云建投等大型企业进入德宏。政府性债务存量有序化解，管理规范，风险可控。21个项目进入国家发改委PPP项目库，10个项目进入财政部PPP综合信息平台。直接融资规模不断扩大，组建投融资公司18家，累计融资184亿元，有力支持了重点项目建设，宏康公司、瑞丽仁隆公司获AA级认定。 （三）改革开放成效显著全面深化改革扎实推进。大力实施供给侧结构性改革，淘汰一批落后产能，房地产去库存370万平方米，企业用地、用电等要素成本明显降低，交通、环保、水利、教育、卫生、科技等短板不断补齐。商事制度改革不断深化，前置审批由287项减为28项，办理时限压缩1/3以上。企业注册资本认缴制、“一照一码、多证合一”“双随机、一公开”等改革深入推进，企业登记实现全程电子化，各类市场主体达9.4万户。进出口贸易无纸化通关率超过90%，通关便利化水平不断提升。沿边金融综合改革成效明显，跨境人民币结算占全省总量的1/4，次区域人民币金融服务中心建设初见成效。财税体制、农垦体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、供销、公务用车等改革顺利实施。瑞丽试验区建设卓有成效。认真落实国务院批准的瑞丽试验区建设实施方案，编制出台试验区总体规划和六个专项规划，健全完善政策支持体系。完成瑞丽、畹町、姐告同城化改革，建立“一枚印章管审批”、计划统计单列等新机制，初步形成“一核两翼”联动发展、6大功能区相互支撑、中缅边合区融合发力的新格局。2017年试验区完成生产总值135亿元，占全州的37.8%。对外交流深度拓展。国际合作向多国多元拓展，建立与缅甸多个国家部委及毗邻地区定期会晤机制，设立5个驻缅商务代表处，务实开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务、消费维权、媒体等合作。创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会等国际性论坛活动。举办“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛、第二届中国中东欧国家舞蹈夏令营、中国瑞丽缅甸木姐国际马拉松等系列国际文体交流活动。创办国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地、全国唯一缅文报《胞波》，成立了胞波书社，中缅文化交流更加密切。注册成立中国在缅首个NGO组织。中缅边交会、胞波狂欢节影响力持续扩大。 （四）人民生活不断改善脱贫攻坚取得阶段性成果。实施精准扶贫、精准脱贫，投入各类扶贫资金71.5亿元，394支工作队、561个单位、2.4万名挂钩帮扶干部、145家民企投入脱贫攻坚主战场。全面开展农村危旧房改造，实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等15个行业扶贫行动，开展“万企帮万村”行动，扎实推进国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团等对口帮扶，力促脱贫攻坚和经济社会发展整体推进，贫困群众收入大幅提高，生产生活条件明显改善，自我发展信心和能力不断增强。芒市、陇川脱贫摘帽工作进展顺利，实现5个贫困乡、77个贫困村退出，预计脱贫10.6万人，贫困发生率从2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。教育事业屡创佳绩。教育投入年均增长14.1%，城乡办学条件明显改善。优质教育资源持续增加，芒市、瑞丽、盈江、陇川义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。幼儿教育有序发展，民族教育蓬勃发展，高考成绩屡创新高，职业教育、高等教育提质扩容。芒市国际中学建成招生，德宏师专升本列入教育部“十三五”高校设置规划，德宏职业学院纳入全省优质高职院校建设单位，云南民航学院、澜湄国际职业学院启动建设。初步建成更高质量、更加公平、更有活力、更具特色的教育体系。文体事业繁荣兴盛。四级公共文化服务体系基本建成，民族文化培训、送戏下乡、群众文体活动深入开展。“两馆一站”免费开放，州文化馆、图书馆、博物馆完成主体工程建设。《刀安仁》《目瑙纵歌》等剧目荣获国家和省级大奖，《南侨机工英雄传》《舞乐传奇》等影视作品广受好评。文物保护与非物质文化遗产传承全面加强。广播电视综合覆盖率达98%，基本实现直播卫星户户通。全民健身和竞技体育全面开展，承办举办全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、全州运动会等体育赛事。社会主义核心价值观更加深入人心，边疆民族文化自信明显增强。卫生事业快速发展。卫生事业投入不断加大，建成州人民医院内科大楼、盈江县人民医院等一批州县乡村医疗卫生服务设施，新建州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院。公立医院综合改革全面实施，分级诊疗制度初步建立，全面取消药品加成，开展家庭医生签约服务，医联体建立取得实质进展。挂牌成立州和瑞丽、陇川中医傣医院。传染病防治工作成效显著，德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署的充分肯定。全面两孩政策稳妥有序实施，妇女儿童保健水平持续提升。城乡医疗服务体系更加完善，基本公共卫生服务更加公平可及。民生保障扩面提标。就业优先实现新突破，累计新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力就业33.6万人次，扶持创业1.5万户，带动就业4.6万人，“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，参加各类社会保险达212万人次。城乡居民、企业退休人员基础养老金大幅增长，被征地农民养老保障试点取得初步成效。城乡居民基本医疗保险补助、住院实际报销比例、特慢病门诊报销比例显著提高。农村低保、五保供养和边境一线农村居民新农合个人缴费实现全额定额补贴。城乡低保标准成倍增长，覆盖22.3万人，临时救助143万人次，贫困人口全部纳入救助范围，特困人员得到全面供养，特殊关爱政策落到实处。建成保障房2.6万套，实施农村农场危旧房改造10.8万户，有效解决低收入人群住房问题。盈江“5·24”“5·30”地震和芒市“7·21”泥石流等灾后恢复重建取得决定性胜利。政府承诺的惠民实事全面实施。 （五）生态环境进一步优化生态安全屏障不断筑牢。天然林保护、铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进，梁河南底河国家湿地公园申报成功，各类保护地面积占全州国土面积的21%。生态补偿机制逐步建立，完成人工造林99.4万亩，巩固退耕还林31.5万亩，陡坡地生态治理2.8万亩，防治林业有害生物84.2万亩，一批珍稀濒危野生动植物得到保护。推广农村省柴节煤灶2.5万户、太阳能热水器1.7万台。节能减排任务全面完成。连续19年无重特大森林火灾，森林覆盖率提高到68.8%。环境整治成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强，污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改。瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查，创建45个州级生态文明村。严守耕地保护红线，基本农田保护划定工作圆满完成。实施土地整治61.8万亩，治理水土流失394.2平方公里，生态修复35.1平方公里，地质灾害得到有效防治。河长制全面建立，设置各级河长2445名，河湖库渠管理保护工作得到加强。人居环境持续改善。城镇综合承载力全面提升，常住人口城镇化率提高到45%。芒市成功创建国家园林城市和卫生城市，瑞丽成功创建省级园林城市。芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里，新建污水管网200公里。新农村建设成效显著，建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个。实施城市棚户区改造1.7万户，拆除“两违”建筑面积101.5万平方米。全州乡村更加秀美，城市更加宜居。 （六）社会更加安定和谐民族团结凝心聚力。扎实推进兴边富民行动、“十百千万”示范创建工程、沿边三年行动计划，人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一减少二达到三提升”目标基本实现。创建瑞丽省级民族团结进步示范市和一批民族团结示范乡镇、社区，1个模范集体和3名模范个人受到国务院表彰。芒市被评为全国“双拥”模范城市。隆重举办“美丽德宏·相约北京”自治州成就展，连续35年开展民族团结月活动。持续加强宗教管理引导，成功举办第二届南传佛教论坛暨召祜巴升座法会。党的民族政策和民族区域自治制度得到全面贯彻落实，民族团结、宗教和顺的大好局面更加巩固。社会治理更加有序。严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。毒品重点整治成效明显，吸毒人员网格化服务管理实现全覆盖，禁毒人民战争取得新成效。推出系列便民利民举措，重点行业和涉外领域管理机制不断创新。反走私工作成效显著。全面实施阳光信访、法治信访、责任信访，四级视频接访系统投入使用，信访工作持续加强。稳妥应对“11·20”“3·06”等境外突发事件，有效维护边境安全稳定。成功探索出党政军警民合力强边固防“德宏模式”，受到国家和省高度肯定。安全生产稳定向好。全州安全生产工作连续10年获省政府表彰。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，应急避难场所建设不断加强，救灾物资储备更加充足，监管执法、应急处置、抢险救援能力持续增强。梁河“7·25”矿险、芒市“12·04”交通事故等突发事件得到有效处置。消防工作多次受到省部级表彰，连续20年无较大以上火灾事故发生。主要农产品监测合格率稳定在96%以上。食品药品整治成效明显，连续3年获省一等奖表彰。芒市成功创建云南省食品安全市，芒市、瑞丽、陇川成功创建云南省药品安全示范县。 （七）政府职能加快转变放管服改革成效彰显。政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序实施。承接省政府下放行政审批事项181项，下放县市实施76项，取消州级行政审批事项151项，行政审批事项州级精简45%、县市精简33%。非行政许可审批项目全面取消，向社会发布三级政府权力清单和责任清单。州政务大厅实现部门和行政许可事项“应进必进”，网上服务大厅、96128政务信息查询规范运行，“互联网+政务服务”“互联网+公共资源”建设取得新成效，全面实现“网上全公开、线下无交易”工作目标。民主法治更加健全。自觉接受州人大法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议，累计办理建议636件、提案597件，办复率达100%。全面落实重大行政决策程序规定，政府决策更加科学民主，依法行政水平不断提升。实现县级以上人民政府法律顾问全覆盖，法制工作“德宏经验”在全省交流推广。“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，学法守法用法氛围更加浓厚。行政执法更加规范，政府公信力明显提升。廉政建设成效明显。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”。出台政府系统廉政建设“三项要求”，坚决治理庸懒散慢、不作为乱作为，严控“三公”经费支出。全面强化审计监督，开启媒体问政舆论监督。五年来，全州纪检监察机关立案审查违纪违规案件975件1065人，给予党纪政纪处分1006人。党风政风社风民风明显好转，党群干群关系更加密切。与此同时，统计、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、水文、移民、台办、红十字、工会、共青团、妇联、残联、老干部、驻外单位、关心下一代、决策咨询研究等工作成效显著。刚刚过去的2017年，我们以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全州地区生产总值357亿元，增长10.7%;地方一般公共预算收入33.8亿元，增长3.6%;固定资产投资371.4亿元，增长19.6%;社会消费品零售总额138.5亿元，增长11.1%;外贸进出口总额315.8亿元，增长12.3%;旅游总收入328亿元，增长48.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27013元和9464元，分别增长8.3%和9.3%。可喜可贺的是全州地区生产总值增速排全省第6位，排位上升3位;第一产业增加值增速排全省第6位，排位上升5位;工业增加值和第三产业增加值增速均跃居全省首位，排位分别上升6位、11位。芒市、瑞丽市经济总量突破百亿元大关，瑞丽市增速排全省129个县市第4位。我们取得了基础设施建设的新突破，开发开放的新成就，产业发展的新进展，脱贫攻坚的新胜利，政府自身建设的新成绩，全州进一步呈现出经济发展加速赶超、社会团结进步、文化繁荣兴盛、民生持续改善、边疆和谐稳定、生态环境更加优化的大好局面。各位代表，过去的五年，是我州综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益较多的五年。这些成绩的取得，是省委省政府和州委总揽全局、正确领导的结果，是全州广大干部群众同心协力、团结奋进的结果，是历届班子坚持不懈、砥砺前行的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，在全州经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。主要是：发展基础不牢、后劲乏力，产业支撑跨越发展的动力不足;财政收支矛盾十分突出，基础设施欠账较多;贫困程度深，返贫因素多，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨;资源环境约束日益增大，生态环境保护任重道远;民营经济活力不足，营商环境还需大力改善;民生领域仍然存在短板，就学、就医、就业等还不能满足各族群众的需要;城镇化水平不高，农业农村发展滞后，发展不平衡不充分;少数干部作风不实、能力不强，缺乏担当精神。这些问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。各位代表，我们已经进入了中国特色社会主义新时代，五年来我们进一步深化了对州情的认识，积累了加快发展的经验，归纳起来就是：必须解放思想，以创造性的工作开创德宏发展的新境界;必须坚持科学发展，从经济社会发展实际出发，坚定不移地走中国特色、德宏特点的发展路子;必须加快转变经济发展方式，实现发展速度、质量、效益相统一;必须全面深化改革开放，不断为发展注入新的生机与活力;必须统筹城乡协调发展，促进城市与乡村、山区与坝区协调发展;必须坚持保护与开发并重，促进人与自然和谐共生;必须把满足人民群众对美好生活的追求作为执政之本，使发展成果更多更公平地惠及全州各族人民。这些经验和做法体现了继承、发展和创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈，不断发展和总结。 二、今后五年的主要任务今后五年是德宏全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，按照州委确定的“三个三”发展思路，紧紧围绕把德宏建成“一带一路”的重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽，以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活。今后五年要重点谋划好以下五个方面的工作： （一）坚持创新发展，建设活力德宏以提高质量和核心竞争力为中心，加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展，促进县域经济、民营经济、园区经济快速发展。深化科技体制改革，加强与高校科研院所合作，充分发挥院士博士工作站引领作用，加快科技成果转化，促进发展动能转换。深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，发挥投资拉动的关键性作用。深入推进商事制度改革，建立竞争性市场体制机制，营造重商亲商富商安商的良好环境，激发各类市场主体活力。充分利用“互联网+”，着力建设州县乡三级电子商务服务平台和跨境电商产业园，积极发展众创众包众扶众筹新模式，促进传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。大力发展装备制造业，打造全省装备制造出口加工基地;大力发展生物医药和大健康产业，打造全天候、全季节、全龄化的休闲度假康体养生目的地;大力发展旅游文化产业，打造世界知名旅游目的地;大力发展食品与消费品制造业，打造绿色食品加工产业集群和面向南亚东南亚轻纺加工贸易基地;大力发展高原特色现代农业产业，打造中缅现代农业合作示范区和境外畜牧资源综合利用试验示范区;大力发展现代物流产业，打造中缅经济走廊的区域性国际物流服务中心;重点培育电子信息产业，打造面向南亚东南亚的区域性国际电子信息服务中心;重点培育航空产业，打造云南民航强州，形成“6+2”产业发展格局。通过奋力拼搏，实现德宏经济社会发展的新跨越。 （二）坚持协调发展，建设和谐德宏打好基础设施建设攻坚战。加快高速公路、城市公共交通、农村公路和区域干线公路建设，确保县县通高速，100%自然村通公路。力争大瑞铁路德宏段2022年底竣工通车，积极争取芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路动工建设，开展梁河至瑞丽铁路前期研究，谋划环州铁路网建设。加快口岸机场、通用机场建设。加强水利基础设施建设，构建安全可靠的水安全保障体系。加快信息基础设施建设，推进“三网融合”，同步实施5G通信。优化能源结构，提高电网供电能力及供电可靠性，全州城镇、园区天然气管网能通全通。维护中缅油气管道安全。主动配合国家和省推动互联互通建设，抓好中缅公路铁路、国际光缆建设，全力打造沿边重要国际通道枢纽。通过打牢基础，构建现代基础设施网络体系，形成支撑德宏发展的新动力。加快城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化进程。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，促进农村一二三产业融合发展。加大传统村落保护，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。推进农场企业化发展和农垦社区建设。持续提升城乡人居环境，实施厕所革命，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、停车场建设。推动建设芒(市)瑞(丽)陇(川)盈(江)沿边口岸城市群，重点推进产业园区、边境小镇、特色小镇建设，形成产城融合发展格局。推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市提质扩容，提升品位内涵，着力打造芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市。通过统筹发展，开创城乡融合发展的新局面。加强社会治理制度建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步做好群众工作，积极预防和化解社会矛盾。加快立体化社会治安防控体系建设，深入推进社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进反恐维稳体系建设，坚决打赢禁毒防艾人民战争。全面推广党政军警民合力强边固防德宏模式，全力维护边疆和谐安宁。通过深度治理，开启社会治理的新篇章。 （三）坚持绿色发展，建设美丽德宏践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。守住生态红线，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，走出一条人与自然和谐共生，经济效益、社会效益、生态效益同步提升的路子。实行最严格的耕地保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。深入开展生物多样性保护，全面推进资源节约和循环利用，扎实推进绿色德宏建设，提供更多优质生态产品。加强土壤污染管控和修复，全面开展农业面源污染防治、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加大矿山生态、饮用水源地环境保护，坚决打击各类环境违法行为。深化中缅边境环境保护合作交流。通过保护和修复，让德宏的山更绿、水更清、空气更清新。 （四）坚持开放发展，建设开放德宏抢抓“人字型”中缅经济走廊建设机遇，加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，形成沿边开放新格局。用足用好瑞丽试验区这个国字号金字招牌，扩大开发开放试验成果，打造试验区升级版。全力推动瑞丽木姐边境经济合作区建设，积极探索建设沿边自由贸易港。加快构建沿边现代化立体口岸体系，推进芒满、弄岛、章凤、姐告第四通道建设，完善电子口岸、国际贸易“单一窗口”，进一步提升通关便利化水平。大力实施招强引优战略，提升对缅合作层次，拓展国际合作空间，推动对外开放向更宽领域、更高水平发展。通过服务与融入，把德宏建设成为改革开放的新天地。 （五）坚持共享发展，建设幸福德宏坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加快社会事业发展，提高基本公共服务能力和均等化水平，不断满足各族群众对美好生活的期盼。着力抓好基础设施、居民住房、群众收入、素质提升四大工程，确保2020年全州所有贫困县市、贫困乡镇、贫困村寨、贫困人口按现行标准脱贫出列，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业服务体系，实现更高质量和更充分就业。全面提升社会保障水平，着力建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让各族群众住有所居、居有所安。深化教育体制改革，创新办学体制机制，增加优质教育资源供给，深化产教融合、校企合作，推动城乡教育一体化发展，办好人民满意教育。扎实推进健康德宏建设，全面深化医药卫生体制改革，实施人口均衡发展工程，加快构建医疗机构联合体，大力推动中医药、民族医药发展，推进医养结合，加强疾病预防控制和公共卫生应急能力建设，深入开展爱国卫生运动，提高城乡居民医疗卫生服务水平。践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，加大政府购买公共文化服务力度，深入实施公民道德建设、文化惠民、全民健身工程，深化群众性精神文明创建活动，繁荣民族文艺创作演出，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好各项体育赛事。大力开展国家文明城市、卫生城市、园林城市、公共文化服务示范区等创建活动。全面深化金融改革，充分发挥保险保障作用。深入推进民族团结进步示范区建设，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。通过共建共享，让德宏各族人民更有获得感、幸福感和安全感。 三、2018年重点工作今年是全面贯彻党的十九大精神的关键之年，也是新一届政府履职的第一年，扎实做好各项工作事关长远、意义重大。州人民政府决定把2018年作为招商引资年和项目落地年，全力以赴把经济社会发展推上一个新台阶。经过反复研究、慎重考虑，建议2018年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%，单位GDP能耗按省下达任务执行。实现上述目标，必须认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次、州委七届四次全会各项决策部署，不断解放思想，更新观念，锐意进取，重点抓好以下九个方面工作： （一）扎实抓好招商引资和项目落地加大招商引资力度。牢固树立“不招商不发展、慢招商慢发展、快招商快发展”的理念，不断创新招商方式，落实招商引资“一把手”责任，主要领导带头招商，相关部门对口招商，结合自身精准招商，进京入沪驻点招商，提高招商效果。突出产业项目尤其是工业项目招商，积极开展产业招商、以商招商、园区招商、中介招商，引进一批龙头型、基地型大项目。陇川、盈江、梁河要有3个以上工业项目落地，瑞丽、芒市还要适当增加。全年完成招商项目总投资300亿元以上。确保项目落地见效。认真梳理项目落地推进过程中的困难，尤其是一些时间较长、影响面较广的遗留问题，下决心开猛药、下重锤，着力破解落地难、推进慢难题。对新谋划的重点项目尽快形成总体方案，对已形成总体方案的项目尽快开工建设。凡纳入国家、省中长期规划并明确建设内容和投资规模的项目，视同立项，及时开展初步设计工作。创新项目考核办法和督察机制，强化责任意识和担当精神，确保项目顺利落地实施。 （二）扎实推进产业发展大力发展以装备制造、生物医药、食品与消费品制造为主的工业经济。以北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为重点，引进一批关联度高、带动力强、辐射面广的装备制造项目。支持生物医药、民族医药产业发展，促进章凤制药厂和梁河制药厂转型升级。加快推进芒市食品产业园、弄岛畜产品加工产业园、雅戈尔瑞丽服装产业园、陇川茧丝绸产业园建设，推动食品和消费品工业“增品种、提品质、创品牌”。增强园区硬件保障能力，加快盈江工业园区勐盏片区、梁河工业园区建设。改善园区投资服务软环境，着力提升全州园区经济活力。巩固提升电力、制糖等传统优势产业，下大力气解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电硅材一体化发展。支持民营经济发展，完成5户企业升规。力争工业投资、民间投资均占全社会固定资产投资35%以上，实现规模以上工业增加值增长13.5%。做强做优高原特色现代农业。继续巩固提升粮、糖、茶、胶、畜等传统优势产业，大力发展冬季农业，推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、水产、粮蔗、果蔬生产基地建设，强化农产品标准化生产，打造一批知名品牌。做大做强农业龙头企业，培育一批农村专业合作经济组织。多层次开展新型农民技能培训，提高农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检测等公共服务水平。力争年销售收入超过1亿元的龙头企业达10户、超过2000万元的达30户，农村专业合作社达2000个，实现农林牧渔业总产值139亿元，增长5%，农业增加值增长6%。加快跨境动物疫病区域化管理试点工作，力争年内实现肉牛屠宰生产加工。大力发展以旅游、现代物流、养生养老为主的现代服务业。大力发展全域旅游，抓好重点旅游文化项目建设，全面推进“一部手机游云南”，维护旅游市场秩序，加快推进中缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，推动旅游业向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级。充分发挥玉石珠宝、红木、咖啡等商品交易中心作用，加快瑞丽、芒市国际物流园区建设，大力发展现代物流产业。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施。推动电子商务向传统商贸流通企业和乡镇全覆盖，实现中缅跨境电商产业园投入运营。依托德宏自然、气候、地热等资源优势，谋划实施一批养老养生、康体休闲项目，推动大健康产业发展。培育发展电子信息和航空产业。强化大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术运用，积极推进智慧德宏建设，争取八鸾大数据云计算产业园、中缅国际智慧云供应链瑞丽基地项目签约落地，大力培育发展电子信息产业。与昆明理工大学合力办好民航学院，依托陇川通用机场创办飞行学校。完成芒市机场改扩建扫尾工程，力争年内完成陇川通用机场建设，开工建设盈江通用机场。加强与有关航空公司合作，确保今年泼水节期间开通芒市至仰光、曼德勒的国际航班。 （三）扎实推进基础设施建设加大交通投资力度。计划投资70亿元，力争腾陇高速腾冲至盈江段年底建成通车。加快建设芒梁高速、瑞孟高速德宏段和芒市遮放至芒海高等级公路。做好瑞丽至弄岛高速公路项目前期和盈江对外通道的路线方案研究工作。新建改建农村公路500公里以上，实现自然村公路通畅率达30%以上。加快推进大瑞铁路德宏段建设，积极推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路项目前期工作。加强能源水利建设。开展新一轮农村电网改造，规划实施220千伏全州环网建设，新建改造坝托、胜隆、允当3个变电站，实施梁河110千伏和景罕35千伏输变电工程建设。加快推进管道天然气居民用气和工业用气进程。支持新能源汽车充电设施建设。开工建设陇川麻栗坝大型灌区工程，加快推进龙江引水、梁河弄另电站水资源综合利用、盈江长地方水库、芒市放马桥水库和山区“五小”水利等工程建设，提高城乡供水保障水平。推进信息基础设施建设。加快光纤入户工程建设，扩大4G网络覆盖面，积极开展商用5G网络试点和推广，加快国际互联网出口局等网络信息项目建设，努力建设面向南亚东南亚区域性通信枢纽中心。加快新型城镇化建设。推进海绵城市、智慧城市建设，着力打造城市综合体。加强雨污分流管网改造，新建污水管网40公里。切实加强芒市城区规划、建设、管理，完善城市功能，提升州府形象。推进瑞丽国家新型城镇化综合试点和城市地下综合管廊建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施棚户区改造、脱贫攻坚“四类重点对象”和城乡环境提升农村危房改造1.5万户。积极稳妥推进畹町等7个特色小镇建设。开展好国家级传统村落保护和美丽宜居乡村省级重点村建设，启动州、县级示范村建设。加快农村垃圾、污水处理设施建设，大力推动城乡厕所革命。 （四）扎实推进改革开放深化供给侧结构性改革。继续推进放管服改革，进一步降低要素和制度性交易成本。落实大工业用电价格方案，扩大州内电力需求，就地消纳富裕电量。深化投融资体制改革，规范政府投资管理，用好用活产业投资基金、融资担保政策，力争直接融资取得新突破。加快推进蔗糖、水电、水泥、硅冶炼等行业结构性调整，鼓励、督促企业淘汰落后工艺装备，促进产业转型升级提质增效。深入推进农业供给侧改革，扩大绿色优质农产品供给，提高产品知名度和市场占有率。加快推进教育、医疗、农垦、殡葬等改革。进一步扩大对外开放。以瑞丽试验区建设为抓手，全面推进中缅边合区和中缅经济走廊建设。合作实施105码货场和章八公路改造工程，积极支持配合开展木姐至曼德勒公路升级改造。配合国家、省推进中缅铁路和高速公路建设前期工作。深化对缅交流合作，巩固提升会晤沟通合作机制，拓展民间外交、边境外交领域。继续办好中缅边交会和中缅胞波节等重大活动。加大侨联侨办、台办、驻缅商务代表处工作力度，充分发挥海外同胞以及广大侨胞的桥梁作用。强化跨境现代农业、妇女儿童、减贫减灾、民生改善等领域合作。推动建立中缅银行间合作机制，大力发展跨境金融，加快沿边金融改革试验区建设。积极推动与缅甸、泰国、孟加拉国、印度等国家缔结友城关系。广泛开展跨境民族文化、教育、科技、卫生、智库、消费维权、知识产权保护、媒体领域的交流，推动与南亚东南亚的合作迈上新台阶。提升通关便利化水平。确保芒市口岸机场通过验收，正式对外开放。推动畹町口岸芒满通道、瑞丽口岸姐告第四通道与缅对开。加快章凤口岸升格为一类口岸。推动中缅签订便利跨境客货运输协定，着力构建通畅便捷的跨境物流体系。加快贸易转型升级，巩固提升替代种植成果，大力发展畜产品、农产品贸易，创新发展边民互市贸易，加快承接加工贸易转移，积极发展过境贸易、转口贸易。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。 （五）扎实推进脱贫攻坚统筹推进精准脱贫。巩固脱贫成果，聚焦县市脱贫摘帽，完成全州4个乡镇、36个村、2.5万人脱贫出列的目标任务。扎实做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施好国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团对口帮扶，服务好中央和省级单位定点帮扶。加大财政涉农资金整合力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面，提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任务。加大贫困劳动力培训转移就业力度。突出抓好产业扶贫。健全产业到户到人精准扶持机制，更加注重精准扶贫统领县域发展，认真研究破解制约贫困地区产业发展难题，选准主攻产业和主攻方向，加大产业扶持资金投入，推广“龙头企业+合作社+贫困农户”等生产经营模式，拓展产业链、营销链、市场链，形成稳定增收长效机制，带动贫困群众在产业发展中获得更多收益，确保产业扶贫工作取得重大突破。推动责任精准落实。健全脱贫攻坚责任制，强化第一责任人主体责任，完善考核管理办法。加强对年度脱贫出列的贫困乡、贫困村、贫困户进行评估督导，查缺补漏，倒逼责任落实。落实扶贫“四到县”机制，加快资金拨付和项目实施进度，精准使用扶贫资金。强化扶贫资金绩效管理监督使用，严肃扶贫领域监督执纪问责，做到真脱贫、脱真贫。 （六）扎实推进民生改善千方百计促进创业就业。全面落实积极的就业政策，全年新增城镇就业岗位4600个，实现更高质量和更充分就业。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，引导多渠道就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员，支持众创空间等创业孵化器与创业投资机构合作，鼓励具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业。确保零就业家庭动态清零。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。构建和谐劳动关系，全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。优先发展教育事业。深入开展师风师德建设，进一步提高教学水平。高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育均衡发展，抓好控辍保学，确保梁河县义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。加强县市高中、国门学校标准化建设，办好学前教育、民族教育、特殊教育、网络教育，推动高中阶段教育普及工作，解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作、职教联盟。支持和规范社会力量办教育。强化学生德育教育，预防校园欺凌。普及青少年校园足球体育运动。支持德宏职业学院省级优质高职院校建设，加快德宏师专升本工作，推进民航学院、飞行学校、澜湄学院和德宏师专附属中学建设。强化科技引领支撑。坚持用科技引领发展、破解难题、增强可持续发展力，全力推进创新型德宏建设，实施全民科学素质行动计划。启动县市“党政一把手”科技示范工程，实施一批重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，大力培育和引进创新型、科技型企业。做好科技人才培养和引进工作，加强对外科技交流合作。加快科技创新平台和众创空间建设，推动大众创业万众创新。举办好第三届德宏创新驱动国际合作等论坛。大力发展卫生事业。积极创建三级甲等医院，强化县级中心医院和公立医院医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养，加大医护人员交流培训力度。加强传染病防控工作，提升基本公共卫生服务水平。落实计划生育服务管理改革目标，继续实施关爱妇女儿童健康行动计划。持续推进基层中医民族医药服务能力提升工程，办好州县中医医院。支持民营医疗机构健康发展，确保新建的州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院投入运营。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。繁荣民族文化。推进现代公共文化服务体系建设,建成州文化馆、图书馆、博物馆，大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案、史志等事业，倡导全民阅读。深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态。深入实施民族文化“双百”工程，启动“农村小喇叭”广播工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。提升对外文化传播能力，打造区域性国际文化传播新高地。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。织密社会保障网。深入实施全民参保计划，健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。加强城乡居民社会保障、社会救助和社会福利体系建设，持续扩大民生保障覆盖面。 （七）扎实推进生态文明建设筑牢生态安全屏障。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。实施国土绿化和城市面山植被恢复工程。启动智慧林业建设，建立健全天然林保护机制，全面落实公益林生态效益补偿和天然林停伐补助，实施新一轮退耕还林0.2万亩、森林抚育6.5万亩、木本油料提质增效2.5万亩。加大森林、湿地和自然保护区保护力度。构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。加强对木材加工企业、用炭企业的管理，严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒等违法行为。加快构建绿色产业体系，促进绿色经济加快发展。着力加强污染防治。全面落实四级河长责任，加大大盈江、瑞丽江、芒市大河、南宛河、户撒河、萝卜坝河等流域水污染防治,努力实现河畅、水清、岸绿、景美目标。强化环境监测，抓好污染减排和大气水土污染专项治理。加大环保执法监管力度，实施重点行业治污减排专项行动，加大城市粉尘治理，确保污染源全面达标排放。启动勐板河水库综合治理。稳定改善城乡集中式饮用水源水质、空气质量，实现州府芒市环境空气质量优良率达98%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标。淘汰落后产能，关闭转移过剩产能，杜绝“三高”项目进入。加快绿色家园建设。突出绿色城镇、绿色村寨建设，实施生态民生林业项目建设和政策扶持。深入开展提升城乡人居环境行动，切实做好“两违”建筑拆除整治工作。加快城市生活污水配套管网建设和农村“两污”治理，推行垃圾分类收集处置。确保县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达95%以上。建立绿色发展制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，完善森林生态保护补偿机制，开展领导干部自然资源资产责任审计。积极创建国家公园。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，鼓励创建国家生态文明城市和省级生态文明乡镇。 （八）扎实推进社会和谐稳定创新社会治理。推进社会治理共建共治共享，深化法治德宏、平安德宏建设，深入推进“七五”普法工作。加大法律援助工作力度，提高公共法律服务水平。提升社会治安防控体系建设信息化水平和管理体制机制改革创新水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，进一步规范流动人口和外籍人员服务管理。全面深化禁毒防艾人民战争。提升边境维稳和管理能力建设，持续开展边境地区整治和反走私综合治理工作。切实做好群众工作，落实领导包案，推广视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。维护民族团结进步。扎实推进民族团结进步示范州创建，广泛开展示范县市、乡镇、街道、村社建设，着力创建示范单位。深入实施兴边富民、“十百千万”、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程，加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。落实好少数民族贫困大学生教育基金、民族教育文化等优惠政策。开展好民族团结月和各种民族节庆活动。加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。全力抓好安全生产。强化对交通、消防、矿山、危化物品、特种设备、建筑工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全管理，加大风险排查力度，严防重特大安全事故发生。做好气象、洪涝、地质、地震等灾害监测预警和防治工作，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急救援处置能力建设，建成州级应急指挥中心和应急数据库，做好突发事件预防和应急处置准备。加大安全监管执法力度，严格事故查处、责任追究。加大市场监管力度。积极开展“证照分离”试点，加强事中事后监管。加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动的专项整治力度，切实维护消费者合法权益。继续实施品牌和质量强州战略，确保产品质量安全。落实食品药品“四个最严”要求，加大食品药品安全监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。建立农资市场监管长效机制，严格农业投入品管理。 （九）扎实推进政府自身建设坚持规划引领。编制今后五年政府重点工作规划、乡村振兴发展规划、瑞丽江大盈江两江流域综合保护开发规划，制定生态环境五大保卫战实施意见，建立健全经济社会发展重大项目库，认真开展“十三五”规划中期评估，提高政府工作前瞻性、可行性、针对性。加快职能转变。切实加强软环境建设，进一步简政放权，能简则简、应放则放、该改则改，集中力量在发展战略、规划、政策、标准制定上取得突破，强化公共服务、社会管理、环境保护等职责。提高政府系统电子政务使用效率和社会管理大数据整合水平，全面推行网上受理、网上审批、网上缴费，加强为基层、企业、群众排忧解难，精心精准地为市场提供优质服务，加快构建新型政商关系，提升政府服务质量和效率。严格依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实规范行政行为。深化行政执法、行政复议体制改革。加强政府信用建设，切实改进政府债务管理，着力提升政府公信力。全面推进政务公开，优化政务服务，健全行政权力监督制约机制。积极探索容错纠错机制。自觉接受州人大依法监督、州政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。勇于责任担当。牢固树立“四个意识”，坚持改革创新、敢于担当，说实话、谋实事、出实招、求实效，提高工作执行力。实行重大行政决策终生责任追究，健全重点工作清单制度，完善考核办法，确保中央、省、州的各项决策部署落到实处。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。继续办好一批惠民实事，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处。增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，全面提高依法行政水平。增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力。增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。强化比学赶超。按照省委“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的要求，加强经济社会发展各项重要指标的考核，建立健全奖惩制度，层层传导压力，大力营造比学赶超的氛围和争先恐后的导向。广大干部尤其是领导干部必须摒弃四平八稳、按部就班的惯性思维，拿出风风火火、只争朝夕的激情，甩开膀子、撸起袖子加油干，推动全州发展再上新台阶。加强廉政建设。坚持把正风肃纪、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，继续整治“四风”问题，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，全面建成小康社会是全州各族人民的热切期盼，是新一届人民政府肩负的崇高历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，在新的起点上，实现新突破，为全面建成小康社会、开创德宏发展新征程而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资芒市】2018年芒市政府工作报告

  2018年2018年1月16日在芒市三届人民代表大会第二次会议上市长毛晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、过去一年的工作2017年，是本届政府履职的第一年，也是我市经济社会发展任务较为艰巨的一年。一年来，市三届人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，有效应对复杂的发展形势，主动适应经济发展新常态，全力以赴决战决胜脱贫摘帽攻坚战，积极稳妥处置各种困难和挑战，凝心聚力，狠抓落实，各项工作取得了显著成效。全年预计实现生产总值108.7亿元，同比增长10%;完成固定资产投资102.3亿元，增长10%;一般公共财政预算收入6亿元，增长3.2%;社会消费品零售总额49.4亿元，增长12%;外贸进出口总额34.1亿元，增长9.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别为25997元和10402元，增长8.2%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，顺利实现了“高开稳走”的目标。全市呈现出经济发展持续向好、环境质量明显改善、民生保障更加有力、和谐社会不断巩固、各民族团结进步的良好局面。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。始终坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务，围绕“两不愁三保障”总体目标，紧紧抓住“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，聚焦“六个精准”要求，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。统筹整合资金11.9亿元，制定出台农业产业精准扶贫等7个实施方案，形成了覆盖产业、住房、教育、卫生等领域的帮扶体系。先后投入产业扶持资金4368万元，辐射带动3493户建档立卡户发展“红牛”、蚕桑、坚果等特色产业。大力推进贫困劳动力技能培训和转移就业工作，年内共开展技能培训10829人次、实现转移就业3541人次。招录建档立卡人口886名担任护林员，为林区贫困群众提供了稳定增收渠道。完成2016年44个易地扶贫搬迁集中安置点建设，续建9个安置点，安置建档立卡户541户2093人。完成2500户农村“四类重点对象”危房改造任务;实施3313户非“四类重点对象”危房改造，农村群众住房安全得到保障。发放各类教育扶持资金7536万元，建档立卡户义务阶段适龄青少年无辍学。认真落实健康扶贫三十条，建立和完善“四重保障”制度，累计报销医疗费用4597人次1866万元，报销比例达92.4%，“因病致贫、因病返贫”问题得到有效防止。严格执行贫困人口低保兜底政策，稳步推进扶贫标准和农村低保“双线合一”工作。全面落实各级党委政府主体责任，共派出129个帮扶单位、335名驻村工作队员、6200名干部进村入户开展“挂包帮”“转走访”工作。行业扶贫、阿昌族和景颇族对口帮扶工作成效明显。年内实现减贫2042户7929人，贫困发生率下降至2.18%，贫困县退出顺利通过州级初审。 （二）产业支撑作用更为凸显。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食播种面积62.8万亩，产量实现十五年连增。咖啡、坚果、核桃、蚕桑等特色产业种植面积达61.5万亩，总产值14.8亿元。甘蔗、茶叶保有面积稳定在20万亩和15万亩以上。以烟叶、冬早蔬菜为主的冬农开发实现产值7.8亿元，同比增长16.3%。生态畜牧业快速发展，肉蛋奶总产量达4.1万吨，产值8.4亿元。农机装备水平位居全州第一，综合机械化率达52.7%。新型农业经营主体发展至616个，龙头企业44户。预计实现农林牧渔业总产值35.4亿元，增长5.5%。食品产业园建设稳步推进，全年融资到位资金4亿元，收储土地953亩。后谷2万吨速溶咖啡生产线，北汽专用汽车厂、志成3000吨精制茶生产线投入运营。帕底大道、污水处理厂、标准化厂房、园区投资服务中心等项目有序推进。新增规模以上工业企业2户，总数达32户。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。预计实现工业增加值15.2亿元，增长18%。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，完成芒市广场灯光秀、生态田园观光区(一期)等项目建设，孔雀谷原始森林公园(一期)投入运营，瑞丽江史迪威码头湿地旅游度假区、银塔等项目进展顺利。全年接待海内外游客668.1万人次，增长72.8%，实现旅游业总收入116亿元，增长63.8%。建成芒市电子商务运营中心和4个乡镇服务站。培育“两个10万元”微型企业80户，新增限额以上商贸企业5户，总数达66户。非公经济增加值占GDP比重达41%。预计实现第三产业增加值61.4亿元，增长10.4%。 （三）基础设施条件明显改善。大瑞铁路芒市段征地工作快速推进，累计完成征地5686亩。芒市至猴桥、芒市至临沧铁路、芒市至孟连高速公路前期工作进展顺利。芒瑞大道(一期)建成通车，芒梁高速、遮放至芒海公路开工建设，省道236线军分区至芒里段顺利实施。新建、改扩建农村公路555.2公里，建制村公路通畅率、通班车率均达100%。芒市机场全年旅客吞吐量达164万人次，货物吞吐量8200吨，新开辟芒市至福州、西安等直飞航线。机场改扩建项目征地拆迁工作基本完成，“一关两检”配套基础设施建设完工，边防检查站顺利入驻，口岸机场建设全面提速。110KV印金变电站建成投入使用，220KV遮放坝托输变电工程、团结电站稳步推进。中缅输油气管道顺利通油，新铺设城市燃气管道13公里，能源保障能力不断增强。放马桥水库加快建设，先午水库顺利开工，完成芒市大河遮放段治理工程。建成小型农田水利工程199个，改善灌溉面积2万亩，新增灌溉面积0.4万亩，解决农村1.6万人饮水安全问题。城乡光纤宽带基本实现全覆盖，宽带用户达8.8万户。德宏移动大数据云平台第二通讯中心顺利推进。启动建设城市交通智能化管理系统，“光网城市、无线城市、智慧城市”建设取得新进展。 （四）田园城市建设取得实效。编制完成《芒市生态田园城市设计及空间发展战略规划》。航空小镇、咖啡小镇成功申报为省级特色小镇并顺利动工。完成南入城口景观提升改造工程，北入城口改造提升工程快速推进。改造维修芒罕路、菩提街等13条城市道路，河东西路等“丁字路”打通工程取得突破性进展，启动东南片区、阔时路下段等市政道路建设。大力推进“厕所革命”，新建、改扩建公厕77座。建成城市地下综合管廊0.5公里。全面推进城市“五化”工程，城市绿化覆盖率达40%，亮灯率保持在95%以上。纠正占道经营8.6万起，查处“两违”建筑20.5万平方米，城市环境提升专项整治行动成效明显。数字城管监控系统投入运行，重点车辆动态监管服务平台初步建成。制定出台网络预约出租汽车经营服务管理实施细则，新增公交线路2条，新能源电动公交达32辆，共享单车、汽车落户芒市，城市公交服务体系不断完善。完成24个美丽宜居乡村建设和202户城镇棚户区改造。城区污水处理和自来水厂改扩建工程稳步推进。集镇供水覆盖率达50%。建成15座乡镇垃圾热解处理站，乡镇垃圾收运设施实现全覆盖，城乡人居环境大幅提升。城镇化率上升至48.2%。 （五）污染防治成效显著。全面推进生态文明建设，强化城市“四线管控”。启动全面推行河长制工作，设立652名市、乡、村三级河长，全市江河库渠实现网格化、制度化、全方位管理。芒市大河等重点河流整治工作取得显著成效，芒市大河风平断面水质达标率提高33%。大力开展秸秆禁烧及综合利用，秸秆焚烧火点从2016年的1万余起下降至100余起。建筑施工扬尘和工业污染防治工作扎实推进，城市面山非煤矿山全面关闭，城区空气质量优良率达97.5%，优良天数较去年增加14天，空气污染综合治理成效明显。融资到位资金1.8亿元，启动勐板河水库水源地保护及综合治理工作，集中式饮用水源地水质达标率100%。全面实施芒市城市污水处理厂等6个省级重点节能减排项目。大力推进平安林区建设，率先在全州建立音视频监控系统，查破涉林案件431件。实施森林生态效益补偿和保护，划定天然商品林停伐保护面积102万亩，义务植树51万株，新增造林面积1.8万亩，森林覆盖率达63.8%。全面抓好中央和省环境保护督察反馈问题整改工作。四级地质灾害群测群防和预警预报体系进一步健全，排查地质灾害隐患点211个，完成3个乡镇大中型地质灾害防治工程项目。成功创建省级生态文明市。 （六）改革开放更具活力。积极争取省级债券置换存量债务资金26.2亿元，化解政府性债务0.7亿元，新增发行债券0.4亿元，吸引各类资本15亿元。农村土地承包经营权确权登记工作全面推进。顺利启动新一轮农垦改革。大力推行“互联网+政务”服务，“放管服”改革深入实施，国地税联合办税服务大厅投入使用，招投标采购交易实现全程网络化运行，“多证合一”和企业登记全程电子化工作全面启动，行政审批再次提速。芒海通道综合查验楼正式开关迎检。新增外贸进出口备案企业14户，总数达122户。积极组织参加2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会，在上海成功举办云南高原特色农业扶贫推介会暨绿色生态健康食品发布会，顺利承办亚洲咖啡年会。招商引资项目累计达178个，实际到位资金64.9亿元，增长10.1%，其中“中国光彩事业·德宏行”活动签约项目正常履约32个，实际到位资金12.2亿元。创新驱动实现新突破，全社会研究与开发投入达1.2亿元，占全州的88.5%。新认定省州级科技型中小企业23家，年度专利申请突破百件，获授权专利67件。设立后谷咖啡王翰龙省级院士专家工作站。成功承办第三届中缅青少年科普交流活动，开展中国流动科技馆芒市巡展活动。质量和品牌强市战略稳步推进，“后谷”“德凤”等商标荣获2017年中华品牌博览会金奖，“遮放贡”被评为第二十届中国农产品加工业投资贸易洽谈会“金质产品”。 （七）民生保障更加有力。深入推进就业创业工作，实现城镇新增就业2081人，扶持创业710人，发放创业担保贷款6872万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。教育均衡发展水平进一步提升，完成29所学校改扩建，“全面改薄”工程有序实施。芒市职教中心、轩岗和谐小学等项目前期工作取得实质性进展。投入7000万元大力实施教育信息化工程，500人以上的中小学在全省率先实现教育基本信息化。芒市第一小学荣获“全国文明校园”称号。人民健康水平不断提高，市妇幼保健院迁建项目加快建设，乡镇卫生院、村卫生室达标率均为100%。全面取消市级公立医院药品和耗材加成，启动家庭医生签约服务，新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险顺利并轨，医疗费用“一站式”即时结算覆盖全市定点医疗机构。传染病发病率控制在较低水平。文体广电事业蓬勃发展，累计投入资金3200万元，全面实施文化中心、文化活动室、广电数字化3个覆盖工程;新增《德昂族酸茶制作技艺》等3个省级非遗项目。成功举办全省青少年举重锦标赛，取得州第二届运动会、第九届老健会团体第一的优异成绩。社会保险体系持续完善，参加社会保险66.4万人次，享受待遇93万人次7.4亿元。全面启动全国残疾预防综合试验区创建。累计投入移民资金5693万元，实施第三批移民避险解困项目，发放移民年度直补239.3万元。成功创建民族团结进步示范镇、示范村9个。大力推进社会治安和公共安全管理创新，禁毒防艾人民战争深入开展，大案要案全部告破，各类违法犯罪得到有效遏制，全省安全感满意度调查排名大幅提升。第一轮“兴边富民沿边三年行动计划”顺利完成。“数字边防”(一期)建设项目投入使用，打造遮放谢里、芒海户那两个强边固防示范村寨，党政军警民合力强边固防试点工作顺利实施。五级视频接访系统建设加快推进，矛盾纠纷、群体性上访事件明显减少，圆满完成十九大安保维稳工作。安全生产形势总体平稳，政府购买专家安全检查在重点行业领域实现全覆盖，全市未发生较大以上安全事故。省级食品安全示范市创建成果持续巩固。国防动员、国防教育、民兵预备役、征兵等国防后备力量建设和双拥工作不断加强。 （八）政府自身建设显著增强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”，严厉查处各类违法违纪行为。认真落实整改省委巡视反馈意见。法治政府建设步伐加快，司法体制改革深入推进，“七五”普法全面开展，政府及其工作部门法律顾问实现全覆盖。新修订出台政府工作规则，完善常务会、市长办公会等会议制度，清理废止规范性文件7件，政府决策更加科学民主高效。深入推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。主动接受人大、政协的监督，广泛听取工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案1004件，办复率、面商率、满意率均达100%。全面强化审计监督，加强资金使用监管。全市党群、干群关系更加密切，政风、社风明显改善。妇女儿童、老年人、红十字会、侨务、防震减灾、外事、档案、史志等各项工作取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于州委、州政府和市委的正确领导，凝聚着全市各族干部群众的心血和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也清醒的认识到，芒市的发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：产业小、散、弱的发展局面未根本转变，做大经济总量的支撑作用不强;城市发展的痛点、难点问题集中显现，与群众需求差距较大;基础设施建设仍是短板，统筹城乡发展任务艰巨;扶贫开发进入攻坚拔寨阶段，脱贫攻坚任重道远;生态环境保护任务繁重，禁毒防艾、边境维稳形势依然严峻;财政收支矛盾突出，债务化解压力较大;一些干部思想僵化、因循守旧，不敢创新、不敢担责的现象仍较明显。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、提高站位、服务大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领芒市实现新发展党的十九大吹响了决战决胜全面小康的号角，开启了新时代中国特色社会主义发展的新征程，为芒市经济社会快速发展指明了新方向。在过去的一年里，市人民政府始终坚持把深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯穿于全市经济社会发展全过程;始终按照习近平总书记视察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的总要求，推动和抓好各项工作落实;始终发扬务实担当的精神，圆满完成了预定的各项目标任务。站在新的历史起点，作为全州政治、经济、文化中心，作为州府城市，芒市被寄予更高的期望，赋予更大的使命。我们可以清晰地看到，省委省政府、州委州政府及全州各族人民高度关注芒市，一系列发展战略和优惠政策在芒市叠加，一大批打基础、惠民生、促跨越的重大项目在芒市落地，可以说，我们迎来了大有作为的黄金机遇期，我们比以往任何时候都更加有能力和条件，早日摆脱贫穷落后面貌，实现与全国全省同步全面建成小康社会;比以往任何时候都更加有信心和决心，团结带领全市各族干部群众，在新时代展现芒市新气象、创造芒市新作为。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展的要求，紧紧围绕中央经济工作会议、省委十届四次全会、州委七届四次全会和市委二届五次全会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，以防范化解重大风险、强力推进脱贫攻坚、加强污染防治为重点，突出抓好“产业发展、基础设施、招商引资、城市建设、脱贫攻坚”五件事，积极破解发展瓶颈，全力打造宜居宜业生态田园城市，奋力谱写新时代芒市跨越发展新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，固定资产投资增长15%，一般公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，旅游业总收入增长15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，确保顺利完成上级下达的节能减排任务。为切实做好今年政府工作，圆满完成各项目标任务，我们将坚持做到“五个更加注重”：一是更加注重提升和发挥州府城市功能。芒市最大的优势是州府，最大的潜能在城市。必须坚持以党的十九大精神为引领，牢牢抓住州府这个最大优势，站在全国、全省、全州的高度，以“高看自己一眼”的思维，重新审视芒市作为州府城市的定位，科学谋划城市发展蓝图，着力解决好城市建设发展中的难点、痛点问题，持续巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，提升城市综合承载能力，发挥州府城市辐射带动作用，打造州府经济和产城融合发展示范区，实现以完善提升城市功能带动产业之间、城乡之间协调发展，切实做到“州府有州府的担当、州府有州府的形象”，真正让芒市成为人们向往的宜居宜业生态田园之城。二是更加注重培育和发展优势特色产业。产业发展的不充分、不协调是影响芒市经济社会发展最大的瓶颈。必须坚持把加快产业发展作为当前和未来一个时期推动芒市经济社会发展的重中之重，立足自身发展优势，瞄准“两种资源”，面向“两个市场”，抢抓机遇，主动服务和融入国家“一带一路”和“人字形”中缅经济走廊建设，大力发展食品加工、旅游文化、高原特色现代农业产业，重点培育现代物流、金融服务、生物医药及大健康、航空和电子信息、装备和消费品制造业，全力打好招商引资攻坚战，改善和优化投资环境，有效破解项目征地难、融资难等问题，推动全市产业、产品、投资结构的转型升级，培育发展一批优势特色产业，实现经济持续稳定健康发展。三是更加注重增进和提高人民群众福祉。让全市人民过上美好生活，是发展的根本目的。必须坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，持之以恒地推进脱贫攻坚工作。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力防范化解重大风险，促进金融体系良性运转，坚决维护人民群众合法权益，推动市场经济健康有序发展。加快推进依法治市进程，加强和创新社会管理，采取更加有效的办法，着力解决好影响发展的历史遗留问题。进一步密切联系群众，拓宽群众诉求渠道，增进同人民群众的感情，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让广大人民群众有更多、更大的获得感、幸福感和安全感。四是更加注重坚守和加强生态环境保护。良好的生态环境是芒市最宝贵的财富。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境。坚持环境保护和生态建设并重，正确处理好保护与发展的关系，实现社会效益和生态效益相统一。坚持资源开发与节约并举，严守生态保护红线。坚持标本兼治，下定最大决心，实行最严格的生态环境保护制度，突出解决好水资源、空气污染等问题。加大森林资源保护力度，推动形成绿色发展生活方式，切实把芒市打造成为天蓝、地绿、水清、河畅、景美的生态田园城市。五是更加注重加快和推动政府自身建设。打造人民满意的服务型政府是政府工作的不懈追求。必须坚持党对政府工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”。坚持依法行政，加强政府诚信建设，使政府决策始终在法制轨道上运行。完善决策部署和执行、监督、考评、奖惩等工作机制，确保政令畅通、令行禁止。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，不断提高政府的行政能力和服务水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力打造一支务实担当、服务高效、清正廉洁的干部队伍。 三、凝心聚力、开拓创新，奋力夺取新时代芒市经济社会发展新胜利2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将着力抓好以下八个方面的工作。 （一）加快推进生态田园城市建设强化规划引领作用。紧紧围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，依托“多规合一”信息平台，启动“城市双修”试点建设。大力开展老城区重点区域控制性详细规划和城市综合交通、路网体系、水系等专项规划编制，完成生态田园城市发展战略研究和城市设计，实施乡镇集镇总体规划修编和示范村规划编制工作，构建科学的城乡空间规划体系。补齐城市发展短板。开展城区环境百日综合整治攻坚战。加快推进军分区至天龙街等4条道路建设，改造维修胞波路、泰安路等15条市政道路，集中力量打通金塔大街延长线、河东西路等3条“丁字路”“断头路”。统筹规划建设西部客运站、芒市火车站等客运站点。优化城市公交线路，建设完善公交站台6个，制定和落实公共交通扶持优惠政策，让符合条件的老年人、残疾人免费乘坐公交车。建成城市交通智能化管理系统及智慧停车系统，有效缓解市民出行难、停车难问题。新建、改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个，实施海贝路、人保路等道路绿化和城市灯光亮化提升改造(二期)工程，完成北入城口绿化景观改造提升。加快地下综合管廊建设，启动以环城东路、田园大道、海贝路、环城南路为基础的城市环线建设，完善城市服务功能。实施棚户区改造450户，逐步改善和提升老旧小区、城中村人居环境。继续围绕“三线、三片”等重点区域和重要节点，大力整治“两违”建筑。依法取缔非法营运，集中治理占道经营、乱停乱放、渣土车抛洒等违法行为。有序开展城区大牲畜交易市场、铁建加工、烧烤摊点、废品回收站集中整治工作，切实提高城市管理水平。大力改善农村环境。坚持以“提升城乡人居环境五年行动计划”为抓手，大力实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境。继续抓好第二批农村环境连片整治试点项目，完善乡镇垃圾收运设施，建设垃圾热解站10座。积极探索建立村庄保洁和垃圾收费制度，实现80%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。新建污水处理设施5座，基本实现集镇污水处理设施全覆盖。完成风平弄么、遮放芒丙等15个示范村、传统村落建设，打造一批发展可持续、经验可复制、成效可示范的美丽乡村。坚持法治、自治和德治并重，积极引导群众制定村规民约，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，着力构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农业农村发展新局面。推动产城融合发展。依托州府城市的先决优势条件，坚持以加快城市发展为重点，聚焦芒市大河、芒市火车站、芒市机场“三个节点”和航空特色小镇、咖啡特色小镇、食品产业园、临空经济园“四个区域”，着力打造产城融合发展新格局。积极争取国家、省重点专项基金支持，深化与社会资本合作，强化全产业链招商，推动特色小镇配套基础设施和核心产业板块等项目建设。快速推进国际旅游健康小镇、站前小镇项目，做到小镇产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活，力促特色小镇成为特色产业集聚、生产生活生态空间相融合的创新创业平台。 （二）着力抓好优势特色产业发展稳步发展高原特色现代农业产业。持续巩固提升传统产业，突出打好高原牌、走好特色路，做到“人无我有、人有我优、人优我特”。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食播种面积稳定在62万亩以上，产量23万吨以上。继续做大做强冬农开发，抓好烟叶、马铃薯、冬早蔬菜等产业发展，实现冬农种植面积35.7万亩，产值突破8亿元大关。启动建设芒市省级咖啡现代农业产业园。推动甘蔗、茶叶、坚果、核桃、蚕桑、生态畜牧等产业提质增效，加快林下种养殖业发展。有计划扩大菠萝、西番莲、砂糖橘等热带亚热带水果种植规模，助推食品产业多元化发展。大力推进全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程基地建设，实施高标准农田建设1.9万亩，着力改善农业农村生产条件。加强新型职业农民和农业经营主体培育，加大农业龙头企业扶持力度，强化辐射带动作用。加快乡村商业中心建设，实现电子商务网点全覆盖。大力实施农业科技培训专项行动，加大“三品一标”认定认证工作，着力提升农业开发成效。实现农林牧渔业总产值增长5.6%以上。加快发展食品加工产业。强力推进省级食品产业园建设，加快实施园区企业投资管理服务中心、帕底大道、自来水厂、标准化厂房等项目，力争新收储土地400亩以上，建成园区污水处理厂，夯实园区发展基础。大力发展咖啡、坚果、精制糖、粮食、果蔬、茶叶等特色产业精深加工，加大食品冷链物流配送中心、现代农产品交易中心等项目的策划包装和招商引资，力争年内有一批食品加工项目落户园区，实现园区工业总产值增长12%。深入实施“双培双优”行动和民营“小巨人”培育成长工程，推进“大众创业、万众创新”向纵深发展。积极做好升规企业培育工作，新增规模以上企业2户。实现工业增加值增长15%。大力发展旅游文化产业。编制完成芒市全域旅游产业总体规划，加快省级全域旅游示范区创建步伐。扎实推进孔雀谷原始森林公园(二期)、芒市大河沿线旅游基础设施、生态田园观光区和德宏民族文化体育康乐谷等旅游项目，启动孔雀湖环湖栈道、慢行系统、景观提升工程，完成银塔、仙佛洞、后谷庄园、介桃美丽乡村、史迪威湿地码头旅游度假区(一期)等项目建设。积极开展轩岗硫磺温泉度假小镇、遮放树洞温泉小镇等项目的策划包装工作，全力打造风平团结医养特色村寨和广母傣文化旅游村寨，着力构建“一核两环”旅游产业发展新格局。加快培育旅游产品交易、夜市街等旅游市场，积极开发旅游新产品，提升旅游接待能力。大力开展“微笑芒市”“礼让斑马线”等活动，进一步健全旅游服务体系，不断增强芒市旅游品牌效益。借助“一部手机游云南”平台，打造芒市智慧旅游。以“+旅游”发展理念，大力整合优势资源，做大做强节庆品牌，推动中缅边境旅游试验区建设。巩固和提升旅游市场整治成果，优化旅游消费环境，力争全年实现旅游业总收入133亿元以上，增长15%。积极培育发展新兴产业。依托芒市良好的资源禀赋、区位优势和产业基础，重点培育发展“六大新兴产业”，形成支撑全市经济发展新动能。重点发展现代物流产业，积极引进有实力的投资方，加快推动国际物流园区及配套项目建设。大力培育跨境电子商务，积极发展多式联运，着力打造区域性物流服务中心。重点培育生物医药及大健康产业，加大温泉资源的开发利用，深入挖掘民族医药文化，策划包装一批生物医药及大健康产业项目，推动形成“医养结合、康体养生、养老服务”等产业新业态。重点谋划航空产业，完成临空经济园规划编制，加快航空小镇项目建设，积极引进航空配套产业，联动发展空港经济。重点打造电子信息产业，大力实施“互联网+”行动计划，引进大数据运营商，加快跨境电商平台建设，推动形成区域性电子信息服务中心。重点推动金融服务业，加快银行、保险、证券、信托、基金等金融服务行业发展和芒市金融广场建设，积极搭建“银政企”沟通交流平台，下力气解决中小企业融资难、农村金融服务供需不足的问题。重点引进装备和消费品制造业，围绕“两车一机一电”项目，加快引进配套产业。大力发展小型农机具生产加工，满足境外农业发展需求。积极发展出口导向型消费品制造业，着力打造区域性轻纺加工贸易基地。加快水泥、电力等传统工业的创新步伐，着力推动水电、硅材加工一体化发展，提高市场竞争力。 （三）全面加快通道枢纽建设步伐加快区域性综合交通枢纽建设。完成大瑞铁路芒市段全线征拆工作，加快西货运站、遮放站等站点规划设计，继续做好芒市至猴桥、芒市至临沧铁路建设前期工作。实施363公里农村公路改扩建工程。完成省道236线军分区至芒里段建设，全面推进芒梁高速、遮放至芒海公路项目，全力做好芒市至孟连高速公路地方保障服务工作，着力构建以芒市为中心的“三出境、三出州”交通路网格局。积极配合开展芒市机场改扩建、口岸机场建设和T2航站楼规划工作，开通芒市至缅甸等国际航线，力争实现年旅客吞吐量210万人次，货邮吞吐量1万吨。依托站前小镇建设，规划实施一批配套设施项目，逐步将火车站片区建设成为重要的客运服务中心，努力把芒市打造成为全省区域性综合交通枢纽。加快能源网、水网和互联网建设。大力推进天然气产业园转型发展，加快天然气民用进程，新增铺设城市燃气管网10公里。支持清洁能源发展，积极推广太阳能、沼气利用项目。开展白水河、拉院、新寨水库前期工作，加快建设放马桥、先午水库，启动建设等薄水库，积极配合推进龙江水利枢纽水资源综合利用工程。建成220KV遮放坝托输变电通电工程和团结电站，实施43个行政村、72个农村配电网工程。加快推进德宏移动大数据云平台第二通讯中心项目，配套安装国际互联出口局、大数据和云计算中心。大力实施无线网、传输网、宽带接入网建设工程，改造建设通讯铁塔360个。稳步推进“宽带乡村”建设，实现农村光纤宽带覆盖率达83%以上。 （四）坚定不移打赢脱贫攻坚战抓实精准脱贫举措。聚焦深度贫困地区，集中力量抓好产业扶贫，支持贫困群众因地制宜发展种养殖、乡村旅游等产业，稳步提高群众持续增收能力。继续抓实贫困劳动力技能培训及转移就业工作，努力实现就业一人、脱贫一户的目标。大力推进农村安居工程建设，切实抓好易地扶贫搬迁安置点扫尾工程，年内完成农村“4类重点对象”危房改造267户，基本解决农村贫困群众C、D级危房问题。认真落实好教育、医疗、社会保障、生态扶贫等政策，全面保障贫困户基本生活。年内计划脱贫3000人，确保贫困发生率下降至1.11%以内。完善扶贫工作机制。加大财政涉农资金整合力度，按不低于10%的增幅纳入市级财政预算，确保财政专项扶贫投入稳步增长。进一步完善脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作长效机制，持续巩固脱贫成果。广泛开展“万企帮万村”行动，加大社会帮扶力度，组织实施好东西部扶贫协作、中国长江三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫等项目，确保帮扶工作取得新成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大政策、教育和典型引导，着力在提升贫困群众综合素质上下功夫，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发勤劳致富内生动力。严格落实主体责任。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程和中心工作任务，按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的原则，始终把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化责任落实、政策落实和工作落实。进一步完善扶贫工作考核评价体系，把脱贫攻坚成效作为各级各部门及领导干部考核重要内容，强化考核结果运用。按照脱贫攻坚作风建设年的要求，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，集中力量解决履职不到位、措施不精准、作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题，确保如期实现脱贫攻坚目标。 （五）坚决守护好绿水青山进一步牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实把环境保护和生态文明建设摆在更加突出的位置，认真抓好中央和省环保督察反馈意见整改工作，坚决守住绿水青山。打好水污染防治攻坚战。深入开展全面推行河长制工作，重点围绕城区6条河流、农村面源污染治理等重点难点问题进行攻坚突破，坚决遏制芒市大河流域污染，持续改善和提升水质。在污染严重、治理难度大的河库渠，执行保洁员制度。加快推进勐板河水库水源地环境保护及综合治理工程，完成500户2036人搬迁任务，实施农田封禁2024亩，封山育林9.4万亩，确保水源地到水龙头的饮水安全。打好空气质量提升攻坚战。深入实施大气污染防治行动，严格控制污染排放，加大对工业点源、建筑工地、道路扬尘等突出问题的整治力度，持续抓好秸秆禁烧及综合利用，防控扬尘污染，提升空气质量，让芒市天更蓝、空气更清新。打好森林资源保护攻坚战。加快恢复城市面山植被，全面禁止天然林商品性采伐，加大公益林保护，新增植树造林面积2000亩。大力开展黑木耳种植专项整治，强化森林资源保护，推动“森林芒市”建设深入开展。打响重要生态功能区保卫战。认真做好湿地自然生态系统和生物多样性保护工作，加强苤菜坝、河心场等重点生态保护区管护，严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。积极探索自然保护区、森林公园、湿地公园等保护与开发相互促进新路子。打响清洁家园保卫战。启动生态田园城市建设立法工作，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极创建国家级生态文明市。建立和完善联合执法机制，加强环境监管网格化执法，对环境违法行为“零容忍”。 （六）持续改善和保障民生始终坚持教育优先发展。加快推进易地扶贫搬迁集中安置片区教育配套设施建设，完成第六小学、信通小学改扩建和法帕等8所幼儿园建设;加快实施芒市民族小学、风平镇中心小学、轩岗乡和谐小学建设项目;开办芒市第七小学，破解城区及周边学校“大班额”“大校额”问题。快速推进职业教育中心新建项目，启动遮放邦达等4个村幼建设项目和芒市第一中学、城区周边初中改扩建工程。扎实推进教师队伍建设“十百千”工程，全面提升教育教学质量，推进教育均衡发展。力争实现学前三年毛入园率79%以上，义务教育入学率达国家规定标准、巩固率94%以上，高中阶段毛入学率达78%以上。加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进养老医养结合试点，加快民营养老机构发展。启动规划城乡公益性公墓建设，依法依规划定芒市火化区。力争开工建设救灾物资储备库项目。深入推进创业担保贷款扶持工作，完善就业创业服务体系，做好援企稳岗工作。大力开发公益性岗位，重点抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业工作，实现城镇新增就业1300人以上，扶持创业430余人，农村劳动力转移就业2.5万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。启动地名普查成果转化工作，积极推动农村转移人口市民化进程，保障农业转移人口基本公共服务需求。着力提高人民健康水平。稳步推进医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度，力争远程医疗服务实现乡乡通，70%以上乡镇卫生院与市人民医院建立“医共体”。不断提高医疗和公共卫生服务水平，加快推进市妇幼保健院迁建项目，完成市疾控中心迁建项目前期工作，实施好基层医疗卫生服务能力提升工程。大力发展中医药事业，加大对民族医药人才培养，提升中医药服务能力。着力抓好妇女、儿童等重点人群健康服务管理。深入实施全民健康行动计划，持续开展爱国卫生运动，加快推进慢性病综合防控示范区建设。完善计划生育服务管理体系，促进人口长期均衡发展。继续支持社会办医，确保友谊医院年内投入使用。促进文体事业繁荣发展。加快推动公共文化服务标准化、均衡化发展，建成74个村级综合文化服务中心。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进“书香芒市”建设。加强文物、文化遗产保护利用和传承。加大文艺队伍培养力度，强化文艺创新，创作一批“接地气、传得开、留得下”的本土优秀作品。深入开展全民健身活动，大力推进体育强市建设。筹办好全省青少年沙滩排球锦标赛。进一步扩大广播电视信号覆盖面，完成18个地方节目覆盖站点(三期)工程，基本消除收看地方节目“空白村”。切实维护社会和谐稳定。全面落实“七·五”普法规划。大力推进“四项建设”，完成五级视频联合接访系统建设，全力提升“三率”水平。加大禁毒防艾工作力度，下大力气控制毒品和艾滋病蔓延势头。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。大力推行农村自办宴席登记备案制度，完善食品风险应急分析和处置机制，提高食品安全社会共治水平。深入落实优抚安置政策，广泛开展国防教育和双拥工作。巩固提升党政军警民合力强边固防试点成果，健全党政军警民联控联管体系。实施新一轮兴边富民沿边三年行动计划，启动创建全国民族团结进步示范市，促进各民族共同繁荣发展。 （七）继续深化改革和扩大开放加快重点领域改革。突出抓好“放管服”改革，加大简政放权力度，规范行政审批行为，强化事中事后监管。加快“互联网+政务服务”，推动政务服务与网上服务平台深度融合。全面推行“多证合一”、企业登记全程电子化等商事制度改革成果，稳步推进事业单位分类、农业水价、农垦等改革。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，全面落实“三权分置”制度，稳定土地承包关系。扎实推进勐焕街道西南里二组农村集体产权制度改革试点，不断壮大农村集体经济。继续推行积极的财政政策，不断优化支出结构，盘活财政存量资金，有效化解政府债务，切实增强财政保障能力。开展乡级预算改革试点工作，完善乡镇财政管理体制，实现预算公开透明运行。稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构。创新投融资模式，推动“银政企”合作，吸引社会资本参与公共基础设施建设运营。加快政府性投融资平台市场化转型，提高实体化经营发展能力。扩大对外开放领域。大力实施“引进来、走出去”发展战略，巩固和发展中缅双边经贸合作成果。进一步推动芒海通道便利化发展，积极开展边民互市建设。建立和完善进出口企业扶持政策，鼓励和支持企业开拓国际市场，拓宽外贸领域，提高外贸发展质量和水平。加强橡胶、咖啡豆等原料进口保障，加大硅、茶叶等优势产品出口规模，力争实现自营产品出口额比重达70%以上。继续深化与云南牧雨春田技术开发有限公司合作，大力实施“云品入沪”计划，推动本土优质农产品向高端化、品牌化发展。进一步强化与友好城市、大专院校的沟通交流，力促在经贸、科教、文化、旅游等方面开展多形式的交流与合作。依托中缅智库论坛、跨喜马拉雅论坛、亚洲咖啡年会等国际性活动和泼水节、目瑙纵歌节等民族节庆活动，大力发展会展经济，强化对内对外多元交流，不断提高芒市的影响力和知名度。全力抓好招商引资工作。围绕食品加工、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、生物医药及大健康等重点产业，加强项目储备和策划包装，瞄准“有市场、有实力、有潜力”的优质企业，加大精准招商力度，集中引进和实施一批关联度高、带动力强、辐射面广的大项目、好项目。积极推行招商引资“一把手”负责制，着力推动“中国光彩事业·德宏行”签约项目落地建设。完善招商引资优惠政策和考核评价制度，建立项目跟踪问效机制，构建产业项目落地、建设、生产“三位一体”服务保障模式。研究制定项目退出机制，为新项目落地腾出土地空间，确保招商引资项目快速转化为新的经济增长点。全年力争新签约项目总投资不低于150亿元，实际引进内资不低于72亿元。着力提高科技创新能力。培育和认定高新技术企业、科技型中小企业、重点新产品5个。加强产学研合作，引导企业与中科院昆明分院、省农大、华大基因等高校科研院所开展技术合作，共建加工研发中心或实验室。实施科技人才培引工程，新培育学术技术带头人、技术创新人才4名。增强知识产权创造和运用能力，完成专利申请90件以上。全面实施科学素质建设工程，不断提升公民科学素质。 （八）全力打造人民满意政府严格依法行政。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法制化进程。健全依法科学民主决策机制，深入推行政府及其部门法律顾问工作制度，严格履行依法行政法定程序。全面开展政府规范性文件制定、审查、备案和清理工作。严格落实行政执法责任制和案卷评查制度，建立健全重大决策终身责任追究及倒查机制，推动和规范公正文明执法。着力解决“权责交叉、多头执法”和“看到管不到、管到看不到”问题，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。提升行政效能。推进政务服务中心标准化建设，推行“一网式”政务服务模式，加强窗口部门管理，简化审批手续，减少审批环节，打造“门好进、脸好看、事好办”的新形象。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，创新政务公开方式，严格履行向社会作出的承诺。加强作风建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格贯彻中央八项规定精神和省州市实施办法，持之以恒纠正“四风”问题。进一步健全激励和容错纠错机制，为广大干部职工大胆改革创新撑腰鼓劲，着力打造一支“想干事、会干事、敢干事”的“实干型”队伍。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防控体系建设，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心，牢记使命，解放思想，奋勇前行，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为加快建设宜居宜业生态田园城市、与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资盈江县】2018年盈江县政府工作报告

  2018年1月16日在盈江县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和委员，以及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府开局之年，也是我县积极应对困难挑战、决战脱贫攻坚的关键之年。面对外部环境复杂多变和经济下行的压力，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚力量，奋力攻坚，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济高开稳走、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年预计实现生产总值84.5亿元，增长9%；固定资产投资95.2亿元，增长15%；地方公共财政预算收入4.85亿元，增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入25900元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入9740元，增长9.5%。一年来，我们凝心聚力，盯目标、强措施，脱贫攻坚加速冲刺。多措并举齐头并进。全面贯彻落实精准扶贫战略思想，坚决落实县委决策部署，全年投入扶贫资金12.93亿元，脱贫攻坚各项工作取得实效。精细化做好贫困对象动态管理，切实打牢精准扶贫基础。建成23个美丽宜居易地扶贫搬迁点，完成民房建设8014户，全面启动6498户农村危房改造，完成四类重点对象改造1573户，土坎经验、古里卡做法获得省州高度认可，并在全省推广运用。脱贫攻坚第一阶段735个基础设施项目全部开工建设，完成559个。扶持10034户建档立卡贫困户巩固发展提升13项农业产业，覆盖率达90.99%，贫困人口收入快速增长。“挂包帮、转走访”持续深入，三峡集团对口帮扶的“六大工程”稳步实施，上海青浦区对口帮扶工作顺利推进，“万企帮万村”行动取得实效。健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等工作扎实推进，脱贫攻坚民生保障网全方位织密。“自强、诚信、感恩”教育活动效果显著，村帮村、户帮户氛围已经形成，贫困群众内生动力得到有效激发。脱贫攻坚取得阶段性胜利。一年来，我们紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，牢记责任、主动作为，一件件实事、好事相继办成，一串串民生“红利”接连兑现，贫困地区生产生活条件明显改善。贫困群众行路难、住房难、看病难、吃水难等突出问题得到进一步解决，产业扶持精准到户，产业培育发展势头强劲，持续稳定增收，贫困群众赶超发展的信心空前高涨。预计全年减贫3025户12131人，出列5个贫困村，贫困发生率从10.93%降至5.99%，脱贫摘帽进入冲刺阶段。一年来，我们精准发力，稳增长、促转型，发展质量不断提升。农业产业提质增收。农业供给侧结构性改革稳步推进，粮、糖、茶等传统优势产业持续发展，畜禽养殖产业加快转型，以冬马铃薯、冬早蔬菜、烟叶为主的冬农开发再创新高，实现产值8.5亿元，增长12.9%。澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业发展迅猛，产业结构进一步优化，经济效益不断提高。圆满完成第三次全国农业普查和永久基本农田划定，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。发放各类惠农补贴资金5420万元。持续加大对20家农业龙头企业和新型农业经营组织的培育扶持力度，全县新型农业经营主体达464个。2017年，预计实现农林牧渔业总产值43.01亿元，增长8.6%。农业的基础地位得到进一步巩固和加强。工业经济恢复增长。以抓好企业服务工作为重点，积极协调4000万元支持硅冶炼企业发展生产，海螺水泥、昆钢榕全水泥完成产能置换并正式投产，争取“西电东送”指标10亿千瓦时。完成工业投资13亿元，星云公司硅铁项目试生产，迪思坚果、林立油茶技改项目稳步推进。2017年，预计实现工业总产值66.1亿元，增长3.2%，其中规模以上工业增加值增长12%。工业园区标准化厂房一期工程、勐展片区基础设施建设快速推进，新增投产项目11个，邦伟核桃、彬彬服饰等新申请入园企业达85家，预计工业园区实现工业产值44.6亿元，占全县工业产值67.5%，园区拉动全县经济增长作用明显。第三产业蓬勃发展。全域旅游持续推进，多业融合态势凸显，旅游产业综合贡献不断增强。大盈江国家级风景名胜区首秀成功，成为旅游新热点，乡村旅游多点开花、生态观鸟旅游声名远播，初步形成“核心景区+特色村寨+乡村精品旅游活动”的旅游发展新格局。预计全年接待国内外游客468.2万人次、实现旅游总收入69.1亿元，分别增长44.6%和31%。电子商务发展迅速，盈商电子商务平台试运营，农村电子商务服务站实现乡镇全覆盖。批发、零售、住宿、餐饮、交通、通讯、物流、金融等服务行业持续健康发展，新增限上企业9家，现代服务业体系加速构建。2017年，预计实现社会消费品零售总额33.33亿元，增长10%。一年来，我们深挖潜力，增投入、利长远，发展后劲不断增强。供给侧结构性改革效应显现。完成迪思坚果企业、豪宸翡翠房地产项目重组，积极推进硅冶炼企业整合。加大土地清查力度，收回闲置土地11宗33.9公顷。金融生态环境持续改善，农村信用体系建设全面铺开，金融产品和服务不断创新，新增企业贷款5.7亿元，有效缓解中小微企业“融资难”问题。积极引导金融机构加大信贷支持房地产去库存力度，完成去库存8.7万平方米。商事登记制度改革成效明显，全面推行“多证合一”，启用登记审批电子化平台。下调企业职工养老、失业保险等缴费比例，全面实施“营改增”，抵扣企业税款1.28亿元，有效降低企业成本。深化政银企合作，盈恒公司实现融资渠道和融资产品多元化，融资实际到位资金21.3亿元，全资收购思源水业，采砂、租赁等实体经济稳步发展，政府融资平台市场化转型迈出实质性步伐。重大项目建设明显加快。坚持把项目建设作为增后劲、稳增长的主抓手，深挖潜力，自加压力，集中力量实施项目224个。争取中央和省州预算内投资项目36个，总投资122.82亿元。腾陇高速公路盈江段快速推进，高速公路盈江出口延长线、德宏大盈江万塔小镇、芒胆大桥、大盈江综合治理橡胶坝等重大项目开工建设。长地方水库、芒回水库等骨干水源工程稳步实施。大盈江综合旅游基础设施、傣文化园、城市规划展览馆、老年人体育运动中心等项目快速推进。大盈江综合旅游基础设施建设项目二期、盈江通用机场等项目前期工作进展顺利，全县经济社会发展支撑能力不断提高。招商引资成绩喜人。坚持高位推动、强化服务，全年新签约项目53个，实际到位资金60.7亿元，增长7.5%。开工建设“中国光彩事业·德宏行”项目43个，完成投资51.6亿元，合同转化率达83.9%。湖南湘云农业沃柑种植、江西鼎兴现代农业能繁母猪养殖等亿元以上项目成功落地。高纯硅铁、大数据中心、万头生态肉牛养殖及精深加工等重大项目成功签约。田园综合体、诗蜜娃底旅游开发、年出栏100万头生猪养殖体系等项目达成合作意向。招商引资多点开花，为盈江实现跨越发展积蓄强大动能。一年来，我们持续用力，重统筹、打基础，人居坏境不断改善。城市面貌不断改观。以建设“山水生态田园城市”为目标，全面实施“四治三改一拆一增”行动。市政建设有效推进，建成老城区休闲广场，完成2016年棚户区改造，老旧小区居住环境进一步改善。南部新区路网、大盈江北路、生活垃圾渗滤液处理等项目快速推进。英茂集美苑三期、美丽盈江、天缘广场等房地产项目完成开发，恒泰大盈江商务会议中心建设稳步推进。新增城市绿地11.5万平方米，城区绿地面积达300万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达34.9%和26.4%。重拳出击整治“两违”问题，在全州率先把“两违”建筑纳入财政供养人员个人事项报告内容，依法依规依程序拆除“两违”建筑43.47万平方米，城市面貌明显改善。美丽乡村亮点纷呈。围绕脱贫攻坚，以“七改三清”为抓手，投入10.4亿元，加快农田、交通、水利、通信等基础设施建设，农村生产生活条件发生深刻变化。建成农村公路150条550公里，完成农村饮用水巩固提升工程211件，解决农村6.6万人饮用水安全问题，改善灌溉面积3.1万亩，建成高标准农田1.1万亩。全县行政村道路硬化率达100%、自然村道路硬化率达71%、农村自来水普及率达95%，农村综合改革工作在全省考核评比中排名第一。建成以勐弄龙门古寨、太平石梯、支那芦山澡堂寨、铜壁关松克等为代表的“六型美丽乡村”30个，成功创建国家级文明村寨2个、国家传统村落6个，美丽乡村总数达213个，全县农村“一村一品、一村一景、一村一韵”的村落风貌正在形成。生态环境持续优化。坚持可持续发展，切实把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，创建省级生态文明县各项前期工作有序开展。深入开展“平安林区”建设，连续18年无重大森林火灾，加强造林抚育管理工作，巩固退耕还林成果，全面停止天然林商品性采伐，全县森林覆盖率达75.59%。全面推行“河长制”工作，建立县、乡、村三级河长制体系，清理河道非法采砂厂38家，整治大盈江河道非法围垦1800亩，全县河湖库渠管护工作得到有效加强。开工建设海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目，关停拆除允罕水泥厂日产2000吨和星云公司年产1.8万吨电解铝生产线，关闭取缔14座矿山，33个加油站完成油气回收和油罐防渗漏整改。乡镇“一水两污”快速推进，农村面源污染得到有效控制。全年未发生较大环境污染事件，大气环境质量持续保持优良。一年来，我们不遗余力，惠民生、促和谐，幸福指数不断提高。保障水平稳步提升。投入民生资金17.2亿元，占公共财政支出的58.5%。积极落实和完善就业创业政策，发放创业贷款9900万元，新增就业岗位898个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进社保提质扩面，城乡居民基本养老保险参保人数达14.6万人，新农合参保率达99.9%，五项社会保险参保净增2.3万人。低保户认定更加精准，发放低保金6785万元。残疾人两项补贴全面落实。启动应急大数据平台建设，认真开展各类应急演练，投入3400万元完成7个地质灾害治理工程，全县防灾减灾体系建设不断完善。教科文卫协调发展。坚持教育优先发展战略，继续稳步实施《振兴盈江教育三年行动计划》。投入资金5.7亿元，高标准改善办学条件，87所中小学基础设施达标率达100%，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导验收，并获得高度评价。县职业高级中学校外实训基地建设快速推进，全县办学资源和教师待遇得到进一步拓展和提升，全社会尊师重教、捐资助学、大办教育氛围浓厚。强化科技科普工作，成功举办首届资源产业扶贫创新发展高端论坛，组织完成国家和省州科技科普项目19项，创建科普益民示范社区2个、科普示范基地1个，有力推动全民科学素质建设。文体事业繁荣发展，完成16个“百县万村综合文化服务中心示范点”建设，启动91个“贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”建设。泼水节“万人嘎伴光舞”创世界纪录，电影《刀安仁》成功公映，创作《万象古歌》《卜冒勐腊》等9个精品舞蹈剧目，傈僳族传统服饰成功申报省级非遗保护项目。全民健身水平稳步提升，老年文体活动精彩纷呈，香额湖竹筏围鱼大赛荣获“2017年云南体育旅游精品赛事”称号。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院药品加成，破除“以药养医”机制，加强乡村医疗资源配置，宋庆龄基金会援建县妇幼保健院综合楼竣工投入使用，群众“看病贵”“看病难”问题得到实质缓解。全面推进卫生计生基本公共服务均等化，建立城乡居民健康档案26.8万份，建档率84.6%。全面两孩政策稳步实施，奖优免补政策全面落实。启动县域中药资源普查，开设11个中医和4个傣医药门诊，全县中医药事业蓬勃发展。社会和谐巩固提升。深入开展打击犯罪各类专项行动，重拳整治交通和消防安全隐患，高位推进第四轮禁毒防艾人民战争。高标准开展“七五”普法工作，进一步夯实“法治盈江”“平安盈江”法治环境。深入开展开门接访、网上接访、带案下访活动，依法处置违法信访，积极化解信访积案。扎实开展安全生产大检查，强化企业安全标准化建设，安全生产形势总体平稳。民族团结进步示范区建设有序开展，“兴边富民沿边三年行动计划”深入推进，民族团结局面更加巩固。党政军警民合力强边固防取得新进展，深入开展“双拥”工作，改造升级边防巡逻路7条175公里，完成“数字边境”一期工程，在全州率先组建女子护边队。一年来，我们务实高效，强作风、优服务，自身建设不断加强。作风建设持续深化。把深入开展学习党的十九大精神纳入“两学一做”学习教育，持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩防体系建设，严厉查处违纪违法案件，立案查处59件71人。审计项目41个，节约财政资金2160万元。完善“三公”经费预算管理和公开制度，“三公”经费同比下降16.8%。加强行政监察、政务督查和效能建设，认真执行督查通报制度，工作效能不断提高。依法行政全面加强。坚持政府常务会议学法制度，遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、高效。简政放权有序推进，“控编减编”成效明显。政务信息公开全面深化，政府门户网站完成改版升级。加快实施“互联网+政务服务”，启动电子政务服务平台建设，公共资源交易电子化平台投入使用。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和社会公众监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，全年共办理人大代表议案、建议218件，政协委员提案155件，面商率、办复率、满意和基本满意率均达100%。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作，海关、检验检疫、统计、审计、外事、移民、气象、档案、保密、史志、侨务、邮政、通信，以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加强，红十字、关心下一代、老干老龄等事业健康发展。各位代表、各位委员，在过去的一年中，我们直面困难和压力，付出了艰辛与努力。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。一年来所取得的成绩，得益于州委、州政府和县委的高瞻远瞩、正确领导，得益于人大、政协的有效监督和全力支持，更得益于全县各族干部群众的共同努力和拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻盈江的解放军指战员、武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，综合竞争力不强，财政收支矛盾突出；产业结构不合理，工业经济薄弱，部分传统产业科技支撑不足，农业产业缺乏龙头企业带动，转方式、调结构任重道远；基础设施建设滞后，重大项目储备不多，城镇化水平低，城镇周边“两违”现象仍然突出，城市管理还需加强；农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府自身建设仍需加强，少数干部思想作风和能力水平与全县发展需求不相适应。对于这些问题，我们必须更加重视，不予回避，采取措施，全力解决。 二、2018年主要目标任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委十二届五次全会部署，紧紧围绕脱贫摘帽和县第十二次党代会提出的总体目标，坚持立足当前、解放思想、超前谋划的原则，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，真抓实干，攻坚克难，在赶超跨越中推动经济持续健康发展，社会和谐稳定。2018年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长9%以上；工业总产值增长3.5%以上；农林牧渔业总产值增长6%；地方公共财政预算收入增长3.5%；规模以上固定资产投资总额增长16%；贸易进出口总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上；居民消费价格指数控制在103.5%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作： （一）以脱贫摘帽为目标，全力以赴打赢攻坚战决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前全县的头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战是全县人民群众的殷切期盼，是我们不容推卸的历史使命。我们将以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，聚焦“两不愁、三保障”和“695”脱贫退出指标，进一步吹响冲锋号、击鼓奋进、发起总攻，确保年底出列2个贫困乡镇、35个贫困村，减贫12584人，贫困发生率降至1%左右，全县实现脱贫摘帽。加快精准扶贫步伐。全面完成民房建设、易地扶贫搬迁任务、农村危房改造工程，完善搬迁对象后续扶持政策，做到搬迁与脱贫同步，安居与乐业并举。坚持将产业发展作为脱贫之本、富民之基，大力实施整村、整乡、对口帮扶等项目，精准实施“到村、到户、到人”的产业帮扶，发展壮大村集体经济，实现建档立卡贫困户户均有2项以上稳定增收产业。全面完成基础设施扶贫工程，更加积极主动对接好三峡集团和上海青浦区帮扶工作，用好帮扶资金，抓好帮扶项目，争取更大支持力度。充分发挥挂钩单位和社会帮扶作用，深入推进“万企帮万村”扶贫行动，不断巩固大扶贫格局。进一步抓实民生保障工程，继续落实好政策兜底、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，不断增强贫困群众脱贫致富的内生动力，进一步树立脱贫光荣的鲜明导向，统筹兼顾贫困户与非贫困户、贫困地区与非贫困地区同发展、共进步，朝着2020年全面建成小康社会的奋斗目标继续前进。 （二）以深化改革为重点，优化环境激发市场活力深化供给侧结构性改革。以推进供给侧结构性改革为主线，在做优增量、做活存量、做大总量等方面谋划思路、下实功夫，努力提高供给体系质量和效率。切实降低制度性交易、人工、用能和税费等成本，增强企业盈利能力。积极化解过剩产能，鼓励水电、冶炼、木材加工、房地产等行业企业兼并重组、挂大靠强，开展“僵尸企业”排查处置。加快建筑业转型发展，支持建筑骨干企业向专业施工领域拓展。通过棚户区改造货币化安置、提升城镇化水平、引导金融机构支持等方式，持续加大房地产去库存力度。构建“亲”“清”新型政商关系，健全挂钩服务企业机制，营造良好营商环境。深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，稳步提升政务服务水平，扎实做好成立行政审批局前期准备工作。深化商事登记制度改革，全面推进全程电子化审批，确保事中事后监管工作取得实效。深化财税金融体制改革。改进预算管理制度，全面推行财政零基预算编制，强化政府性债务管理，加大存量债务置换力度，完善债务风险预警和应急处置机制，加快建立现代财政管理制度。谋划财政支持企业发展长效机制。积极稳妥推进税收制度改革，平稳运行“营改增”，稳固税基，提高税收收入质量。着力优化金融生态环境，引导金融机构创新金融产品，深入推进“普惠金融”，拓宽企业融资渠道，加强金融、企业联保、非法集资等风险防控，年内争取引进富滇银行到盈江设点。加快盈恒公司市场化转型步伐，做大做强实体经济，更加注重市场化融资，争取融资到位30亿元。积极落实乡村振兴战略。全面完成农村集体林权制度改革，深化农场体制和农业水价综合改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提前谋划承包土地“三权分置”办法和农村产权交易中心建设，进一步探索和推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营。加快“农村信用体系”建设，引导金融机构扩大农业农村贷款。深化村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，切实推进农村公益事业健康发展。健全农村创新创业机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华，为农业农村发展积蓄新动能。 （三）以提质增效为主题，加快三次产业转型升级持续加快农业调优增效。深化农业供给侧结构性改革，持续优化农业产业布局，处理好粮食生产与特色产业的关系，巩固提升甘蔗、畜牧、茶叶、烟叶等传统产业，积极稳妥发展澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业，抓紧规划建设一批标准化、集约化、规模化、产业化的示范基地。加快推进现代农业能繁母猪养殖等在建项目进度，盯紧万头生态肉牛养殖及精深加工、年出栏100万头生猪养殖体系等项目，全力破解我县无大型农业龙头企业的困局。加快培育新型农业经营主体，支持现有龙头企业技术改造，鼓励和支持合作社创办农产品加工企业，推动合作社发展从量的扩张向质的提升转变，大力推进休闲观光农业、农家乐等乡村旅游业，加快实现农业“接二连三”。加大农业科技创新和成果推广力度，积极推广农业清洁生产，提高农业机械化使用率，不断提升农业环境质量。扎实推进国家千亿斤粮食产能规模化、国家糖料核心基地、高标准农田建设等项目，实施好高效节水灌溉工程，进一步夯实农业发展基础。全力推动工业转型增效。强化工业经济运行分析研判，全面掌握工业经济发展状况，适时做好产值目标调控调度。把“盈电自用”作为我县工业产业转型升级的关键点，积极争取列入增量配电业务改革试点县。加快重点项目建设进度，完成迪思坚果、林立油茶技改项目，促成郑州地美特地热发电、湖北华尔靓高纯硅铁、星云公司石墨化电极生产等项目落地。实施精准帮扶行动，抓好生产要素协调，提升企业服务水平。建好园区提高承载力，以标准化厂房为企业孵化基地，力争上半年完成标准化厂房一期工程建设，年内实现第一批企业入驻，助力中小企业发展壮大。做好现有企业升规培育，新增规模以上工业企业1户以上，完成州下达培育微型企业指标，确保全县工业经济持续健康发展。加速现代服务业跨越发展。坚持把旅游产业作为加快第三产业发展的突破口，继续坚持自成体系、差异化发展的全域旅游思路，加快大盈江综合旅游开发步伐，推进德宏大盈江万塔小镇、邦巴景观廊桥、傣文化园二期、旧城镇少数民族特色村寨等重点旅游项目建设工作，稳步推进“一部手机游云南”建设。围绕“吃住行游购娱”一站式服务，加大“研学游”“候鸟游”等新型旅游产品开发，全力打造以大盈江综合旅游为龙头、乡村旅游为支点、生态观鸟高端旅游为特色的旅游格局。加快发展生活性服务业，着力推进餐饮住宿、医疗服务、体育健身、养生养老、家政服务等服务业发展，新增2家限上企业。顺应消费升级、“互联网+”等新趋势，发展壮大盈商电子商务平台和乡镇电子商务服务站，鼓励本地商贸企业自主建设电子商务平台，拓展新型消费模式。抓住国家打造“人字型”中缅经济走廊机遇，不断完善口岸管理，加快通关便利化服务进程，支持外贸企业借助临近县市口岸通道开展进出口业务，实现进出口贸易新突破。 （四）以项目建设为支撑，增强经济持续发展后劲解放思想谋划项目。结合全县经济社会发展和产业结构优化升级的需要，重点围绕城乡基础设施建设、产业转型升级、民生工程等内容，精心筛选、论证、储备一批“大好高”项目。启动“十三五”规划中期评估，及时调整充实更新项目库，加大对国家财政、产业的政策研究，努力寻找切合上级政策扶持的结合点，最大限度地争取上级支持。千方百计抓好招商，立足现有产业基础，创新招商思维，重点围绕工业发展、现代农业、食品加工、生态旅游、资源深度开发等方面加强产业招商，既要主攻国内五百强、上市公司、行业龙头和“国”字号大企业，把能牵动县域经济发展的大项目作为重头戏来唱，又要针对投入少、效益好、适应性强的特点，抓好小项目的招引和建设，努力培植税源、积蓄发展潜力，走出一条科学发展、跨越崛起、后发赶超之路。加快基础设施建设。不断完善路网建设，全力推进腾陇高速公路盈江段和盈江出口延长线建设项目，继续抓好环县公路、乡村道路建设和改造提升，力争年内腾冲到盈江段高速公路通车。努力构建航空铁路网，加快盈江通用机场建设项目审批、征地等前期工作进度，积极争取芒市至猴桥铁路过境盈江。大力推进水网建设，完成大盈江综合治理橡胶坝建设工程，持续推进芒回水库建设，年内完成长地方水库主坝主体工程；实施好团坡水库、昔马和勐弄山区“小水网”、太平弄盏坡耕地和支那河道综合治理等一批水利工程；推进五台山水库、盏达河小芒丙至姐岗段河道治理等项目前期工作。强化能源网建设，实施一批电力设施新建和改造提升建设项目，重点完成110千伏胜隆输变电工程。加快推进信息网建设，进一步加大通讯网络基础设施建设力度，扩大4G网络覆盖面，重点抓好“宽带乡村”“强边固防”网络信息基础设施建设，统筹推进共建共享，促进“三网融合”。认真做好项目建设服务工作，当好“服务员”，全力以赴为项目建设顺利推进创造良好环境。 （五）以统筹协调为原则，全面推进城乡融合发展注重规划引领调控。加快推进《盈江县城市总体规划（20162035）》《盈江县土地利用总体规划》《盈江县工业园区总体规划》《盈江县公路中长期规划（20182035）》《易地扶贫搬迁建设用地增减挂钩规划方案》以及7乡5镇的规划方案编制和修编报批。坚持一张蓝图绘到底，深化“多规合一”，逐步实现纵横一体化、复合联动的规划体系，发挥规划在城乡发展中的战略引领和刚性控制作用，强化规划精细管理，提升方案规划审查效率。提升城市建管水平。推进南部新区建设，加快老城提升、全城提质，推动产业与城市融合、园区与城区融合，把县城建设成为具有边疆民族特色的“山水生态田园”城市。优化城市空间布局，持续加大城市供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施投入，打通丁字路、断头路，不断完善城市功能。重点加快城市供水二期、允燕大道南侧路网、大盈江北路、“三馆三中心”、老城区绿化补植等重大市政项目建设。强力推进“四治三改一拆一增”整治行动，持续加大城市乱象治理，确保消除“两违”存量的80%，县城生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达90%，实现城市面貌与生活品质“双提升”。加快美丽乡村建设。加大公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重，完善乡村布局和规划建设，力争实现乡镇自来水供水覆盖率和自然村道路硬化率达80%以上。推进乡镇和行政村公厕改造建设，力争实现行政村全覆盖。按照“以点带面、串线连片”的思路，以“七改三清”为重点，着力改善农村人居环境，分类新建“六型美丽乡村”50个。大力倡导农村文明新风，推动农村生活方式改变，破除陈规陋习，营造健康向上的文化氛围，让农村成为安居乐业、留得住乡愁的美丽家园。 （六）以绿色发展为己任，建设生态宜居美丽盈江深化生态环境综合治理。落实最严格的环境保护制度，深入开展全国第二次污染源普查，积极推进大气、水、土壤污染防治工作，严格控制环保约束性指标。持续开展大气污染防治行动，着力解决城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题，强力实施工业污染减排行动，加快推进重点行业脱硫、脱硝及除尘改造，倒逼企业转型升级，实现工业绿色发展，确保完成国家和省州下达的节能降耗目标任务。深入推进水污染防治，扎实开展饮用水源地保障、六大水系水质稳定提升和城乡人居环境碧水等三个行动计划，全面落实“河长制”，实行最严格水资源管理制度，推行水环境网格化监管，开展河湖库渠水质污染专项治理，坚决遏制乱占乱建、乱围乱堵等现象，切实改善水环境质量。扎实开展土壤污染防治，落实《土壤污染防治行动计划》，到2020年，建立土壤环境质量监测网络和管理机制，土壤污染源基本得到管控。完成海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置和6个乡镇垃圾处理项目，加快构建统筹城乡垃圾收集、转运、处理长效机制。强化自然资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快《盈江县城乡环境总体规划》编制，完成城镇开发边界、生态保护红线以及环境质量底线划定，结合永久基本农田控制红线，严把新建项目准入审查关，对工艺设备落后、污染可控性差等项目一律停批，从源头上控制环境污染和生态破坏。加快铜壁关自然保护区修编，加快云南盈江国家湿地公园试点建设，确保通过国家级验收。持续深入推进“平安林区”建设，严禁毁林开荒，全面落实停止天然林商品性采伐补偿政策，完成中央财政造林抚育项目，着力做好犀鸟、小花紫薇、华夏榕树王等为代表的珍稀动植物保护，全面启动高黎贡白眉长臂猿保护项目，逐步完善三防体系建设。加强矿产资源开发利用和保护，严厉打击非法采矿行为，进一步规范河道采砂，坚决整治河道围垦。加强生态文明宣传教育，提倡绿色居住、绿色消费、绿色出行，使盈江的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人与自然更和谐。 （七）以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数加强社会保障解民忧。实施更加积极的就业政策，加大创业培训和贷免扶补力度，以创业带动就业，深入推进农村劳动力转移就业。加快健全社会保障体系，以扩大五项保险覆盖面为目标，稳步提升社会保障水平。着力实施殡仪馆项目和农村公益性公墓建设，有序推进殡葬改革。加强防灾减灾体系建设，统筹推进全国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作，开展各类应急演练和防灾减灾科普宣传，不断提升应对突发灾害能力。强化救助对象动态管理，推动社会救助走向精准化。多渠道筹集社会福利资金，多层次支持创办福利机构和福利企业，推进养老事业和养老产业融合发展。繁荣社会事业惠民生。继续落实教育优先发展战略，以优质均衡为目标，加快推进教育现代化建设，进一步提质改造和完善中小学校功能，促进教育公平、均衡、特色发展，提高教育教学质量。提前谋划普及学前和高中阶段教育整体方案，加快推进县职业高级中学校外实训基地建设。着力抓好教育扶贫工作，利用6个成人文化技术服务中心，大力开展农村劳动力转移、实用技术、致富骨干等培训工作，为实现精准扶贫，打赢脱贫攻坚战提供智力保障。深入贯彻创新驱动发展战略，积极推进建设创新型云南行动计划，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力开展科技培训和科普宣传工作，不断提升全民科学文化素质。构建现代公共文化服务体系，深入实施“文化信息资源共享”“小广场大喇叭”“贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”等文化惠民工程，加快推进允燕塔保护利用设施项目建设。启用老年人体育活动中心，深入开展全民健身活动。扎实开展文化惠民送戏下乡活动，创作推出一批植根于本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品，重点完成精品剧目《阔时目刮》的创作。持续深化医药卫生体制改革，着力实现重点领域突破，加快实施县级公立医院能力建设和中医药发展两个行动计划，深入实施分级诊疗制度，加快推进县乡“医共体”建设，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍。不断提升公共卫生和计生服务水平，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。创新社会管理保民生。深化安全生产领域改革，强化食品药品、交通、消防等重点领域的管理，不断健全公共安全体系。推进社会治安立体化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展第四轮禁防人民战争，按期摘除省级“毒品滥用关注县”帽子，加大干预措施和关怀救助力度，继续巩固好艾滋病防治示范区成果。突出重点，深化党政军警民合力强边固防工作。加强舆情引导，树立新风正气，不断提升公民文明素质和社会文明程度。广泛开展“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。严格落实信访工作领导责任制，加快“三级联动”体系建设，依法规范信访秩序，及时就地解决群众诉求。深入开展州级民族团结进步示范县创建工作，全面落实党的民族政策，全面推进“七个”示范和“七进”活动，为创建省级民族团结进步示范县奠定坚实基础。 （八）以自身建设为抓手，着力打造人民满意政府旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治作为政府工作的第一根本。围绕党的十九大提出建设人民满意的服务型政府这一目标，全县政府系统要站在新时代的起点上，深入贯彻学习党的十九大精神，在县委的坚强领导下，放开胆子、迈开步子，全面解放思想，让敢于担当、攻坚克难成为行动自觉，让用心谋事、用力干事成为广泛共识，让改革创新、敢为人先成为行为习惯，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动全县经济社会更好更快发展，建成人民满意的服务型政府。全面推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策执行依法高效。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务信息公开和“互联网+政务服务”，努力建设法治型政府。着力提高行政效能。坚持把行政效能作为政府工作的第一要求。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，切实执行首问负责、限时办结等制度，优化政务服务，提升工作效能。强化目标管理，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任，确保落实到位。严格执行督查通报制度，赛工作比进度、晒成绩促后进，着力打造效能型政府。坚守廉洁从政底线。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障。切实按照习近平总书记关于“持续纠正‘四风’不止步、作风建设永远在路上”的重要指示精神，持续深化“两学一做”学习教育，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党规党纪，坚定理想信念，严明政治纪律，严守政治规矩，认真履行“一岗双责”，不断加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为，严格控制“三公”经费，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，加快建设廉洁型政府。各位代表、各位委员，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，开拓创新，决战决胜脱贫攻坚，跨越争先谱新篇，为建成全面小康作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资梁河县】2017年梁河县政府工作报告

  2017年1月19日在梁河县第十八届人民代表大会第一次会议上代理县长龚翠莲各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、四年工作回顾2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十七届人民政府团结带领全县各族群众，务实苦干、攻坚克难，较好地完成各项目标任务。预计2016年，实现地区生产总值(GDP)19.92亿元，年均增长7.3%;地方财政总收入2.52亿元，年均增长3.1%;规模以上固定资产投资8.83亿元;社会消费品零售总额6.14亿元，年均增长9.4%;城镇常住居民人均可支配收入21808元，年均增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7277元，年均增长19.8%。三次产业结构从2012年的34:27:39调整为33:16:51。全县经济社会保持平稳向好发展，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）脱贫攻坚迈向深入。锁定全县4个贫困乡镇26个贫困村，5538户建档立卡贫困户21646人，确立“13778”脱贫攻坚工作思路(1)，制定出台《关于全面深化脱贫攻坚工作的实施意见》，抽调44名干部组建脱贫攻坚指挥部，66支工作队314名干部驻村开展帮扶工作，云南师范大学、云南世博旅游集团等省、州、县103家机关企事业单位3690名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，云南省烟草专卖局(公司)、中国长江三峡集团、中南财经政法大学、中国矿业集团实施专项扶贫和行业扶贫。制定教育、健康、产业等八个扶贫行动计划，签订10个战略帮扶协议，建立“223+1”(2)挂联帮扶机制。整合投入各类扶贫资金6.36亿元，其中：财政专项扶贫资金1611万元，整合部门资金1.71亿元，社会资金4.49亿元。启动阿昌族帮扶项目138个，完工76个;编制景颇族、德昂族、傈僳族精准脱贫攻坚规划，《易地扶贫搬迁三年行动计划(2016-2018)》搬迁5558户24215人，确定集中安置点30个，已启动建设29个。申请农业发展银行易地扶贫搬迁信贷额度10亿元，发放建房贷款4264户2.39亿元。2016年大厂乡和永安寨脱贫出列，减贫5698人，全县贫困发生率由20.7%降到10.1%。 （二）产业发展提质增效。四年预计实现农林牧渔总产值45.93亿元，农业增加值29.37亿元。粮食、茶叶、蔬菜等传统产业得到巩固提升，“梁河回龙茶”系列荣获国家地理标志品牌，“梁河金花普洱茶”荣获国家发明专利奖;烤烟产业成为增收亮点，创税1.24亿元，亩均产值全州领先;猪牛羊等养殖产业快速发展，存出栏增幅分别达77.6%、52.6%。预计实现工业总产值34.38亿元，工业增加值9.57亿元，单位GDP能耗同比下降2.2%。强力推进九保轻工业园区土地收储工作;梁河县民族制药厂联强重组并通过新GMP(3)认证;蔗糖、硅冶炼、锡采选产业在困难中前行，水电企业运营良好。预计实现商贸业增加值7.42亿元。改造乡镇农贸市场7个，建成“万村千乡”农家店40家，扶持“两个10万元”(4)小微企业107户。组织参加“美丽德宏北京”成就展、昆明“南博会”、“边交会”等主题展销、推介活动，签约项目41个，签约资金391.67亿元，到位资金9.5亿元，其中：2016年“中国光彩事业德宏行”(5)签约项目31个，合同资金218.8亿元，到位3.05亿元。获得葫芦丝国家地理标志认证，成功举办第三届“中国”葫芦丝文化旅游节，通过“世界最多人同时演奏葫芦丝”世界纪录认证。九保美食文化街、梁河芒市年货街成为梁河农特产品展销知名品牌，以特色文化促旅游产业，品牌建设取得突破，少数民族风情更加凸显。四年共接待国内外游客348.77万人次，实现产值33.83亿元。 （三）基础设施不断夯实。完成固定资产投资26.65亿元，实施项目170个。新建改造九保至小厂公路等县乡村公路1512公里，桥梁12座。腾陇高速公路梁河段开工建设。全县66个行政村全部开通城乡客运班线。加快农业基础设施、国家和省级土地整治、新农村美丽宜居乡村建设，从岗水库、箐头河水库、弄另电站水资源综合治理工程等重点水利项目全力推进。实施帮盖村、九保村、丙盖村乡村旅游富民工程，全县33个村列入全国乡村旅游扶贫工程，九保古镇、河西帮读村入选中国传统村落，芒东镇入选全国重点建制镇。巩固提升农村饮水安全人口4.83万人。马茂电站农村电器化、三岔河电站小水电代燃料等项目加快实施，农网改造有序推进，能源保障能力持续增强;实施“光纤乡村”项目44个，全县4G覆盖率、行政村光纤覆盖率达100%。 （四）民生保障持续改善。投入民生领域财政资金26.83亿元，年均增长10.1%。新增城镇就业2387人，转移农村新增劳动力就业3141人，“贷免扶补”(6)等创业贷款带动就业3110人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别稳定在99%、92%、99%以上。社会救助保障181万余人次。建成城镇保障性住房680套。光坪“7”矿险11名被困矿工全部获救，扎实做好“8”洪涝灾害抢险救灾及灾后恢复重建工作;争取资金修缮“5”、“5”地震受损房屋1.02万间;改造农村危房1500户。基础教育保持领先，高考成绩取得历史性突破，高考上线率居全州第一;投资2.65亿元，修建校舍13.67万平方米;实行农村义务教育阶段学生营养改善计划，民办代课教师历史遗留问题妥善解决。完成全民健身活动中心、七彩云南全民健身工程等14个。广播电视综合覆盖率达98.8%。建成县乡村三级卫生项目35个，推进居民健康档案、婚前医学检查、妇女“两癌”筛查等基本公共卫生服务;县医院顺利通过二级甲等医院评审，乡镇卫生院均设立中医科室;发放独生子女、双女户等计生补助受益3万余人次，全面两孩政策稳步实施。 （五）生态环境日益优化。县城污水处理厂建成使用，新增污水管网31.07千米，雨水管网22.69千米，年处理污水能力达180余万立方米;完成3个糖厂污染减排深度治理，大力推动农村沼气池、省柴节煤炉、太阳能等高效节能、绿色减排工程。编制《梁河生态县建设规划》，启动提升城乡人居环境5年行动计划，创建省级卫生县城和4个生态文明乡镇。新增造林4.74万亩，森林覆盖率达63.32%。荣获2015年度全省“平安林区”创建先进集体。 （六）各项改革引向深入。农村林权配套改革进一步深化，土地承包经营权确权登记工作全面完成，“三权分置”(7)有序推进。“小升初”划片就近免试入学、高中招生等改革取得初步成效，深入开展山坝教师轮岗制度。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险完成整合。行政机关公务员养老保险实现并轨。县级公立医院综合改革、殡葬改革稳步推进。严格执行新《预算法》，政府收支更加规范。国税、地税联合办税服务大厅投入使用，税收征管服务进一步加强。政府投融资平台组建运营，“营改增”(8)、不动产登记制度改革有序推进，“五证合一”(9)、“一照一码”(10)登记制度全面实行。简政放权、放管结合持续强化，取消调整行政审批事项109项。公车改革扎实推进，封存公务用车142辆。 （七）平安和谐更加巩固。受理化解矛盾纠纷7340起，成功率达98%。严厉打击各类违法犯罪，社会治安防控体系不断完善，平安建设实现“九个零发生”(11)，2014、2015年被评为全省先进平安县，2016年全省安全感、满意度调查排名全州第一。成立社区戒毒康复关爱中心，服务202人次。完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作。强化安全生产责任，全力保障人民群众生命财产安全。双拥优抚安置工作扎实开展，军民融合更加紧密。持续开展“十百千万示范创建工程”(12)，边疆稳定繁荣进一步巩固。 （八）自身建设得到加强。“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动成效明显，扎实开展“两学一做”(13)学习教育，认真贯彻落实中央八项规定精神，干部作风持续好转。自觉接受人大及其常委会、政协监督，广泛听取工商联、人民团体、社会各界的意见，共办理代表意见建议703件、委员提案288件，办复率100%。受理各类行政审批和服务管理事项31万余件，办结率100%。抓实党风廉政建设，开展廉政提醒谈话1048人次、干部任前廉政谈话566人次、领导干部述职述廉418人次。约谈不作为、慢作为、乱作为等问题干部150人，问责72人，公开曝光50人。立案101件106人，结案99件104人，给予党政纪处分104人。与此同时，统计、科技、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、残联、工商联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。回顾四年来的工作，我们深感成绩来之不易。这得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、老干部和社会各界人士，向驻梁河解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河建设发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力：从经济运行看，经济总量小，产业层次不高，外向度低，主导产业带动力不强;税源单一，财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力依然存在。从社会发展看，公共服务和基础设施薄弱，城乡居民长效增收机制尚未形成，尤其是贫困人口多分布在山区，贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务重;禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素仍然存在，社会治理面临新的挑战。从政府自身看，政府作风建设仍需加强，干部服务群众、服务企业、服务社会的意识还需强化，学习力、执行力、创新力还需提高;少数干部安于现状、奋发有为的激情不足，思想守旧、大胆创新精神不够，缺乏时不我待的紧迫感、干事创业的责任感和舍我其谁的使命感。对此，我们一定高度重视，切实加以改进和解决。 二、十八届人民政府工作展望今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局(14)和“四个全面”战略布局(15)为引领，坚持“五大发展”理念(16)，主动融入和服务国家“一带一路”战略(17)，按照“农业稳县、产业强县、旅游兴县、生态活县”的发展战略，围绕“全面同步建成小康社会”总目标，突出脱贫攻坚、旅游文化两大重点，打好招商引资、基础设施、产业培育三大攻坚战，夯实民生改善、民主法制、生态文明、党的建设四大基础，努力建设经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河。建议十八届县人民政府全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值年均增长8.5%以上，地方财政总收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。今后五年，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，建成小康梁河。举全县之力，实施好易地扶贫搬迁、产业脱贫、教育医疗脱贫、人畜饮水安全和扶贫安居改造等工程，确保2018年脱贫摘帽，2019年、2020年巩固提升。届末人均国内生产总值超过17000元，城镇常住居民人均可支配收入超过38000元，农村常住居民人均可支配收入超过12600元，城镇化率超过50%，如期实现与全州全省全国同步全面建成小康社会目标。 （二）着力壮大县域经济，建成富裕梁河。加快现代特色农业发展，继续巩固提升粮、蔗、茶、畜等传统优势产业，培育壮大烤烟、滇皂荚、白花油茶、核桃、中草药、蚕桑等新兴特色产业。全力推动园区经济快速发展，大力发展以特色农产品加工、生物制药为重点的加工业。实现农民专业合作社全覆盖，发展家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强龙头企业。建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制，实行领导干部挂钩联系民营企业制度，实施小微企业成长工程。强化园区招商、产业招商、精准招商，力争一批优质项目落户梁河。努力实现农业增加值超过7.8亿元，工业增加值超过5亿元，第三产业增加值超过15亿元。 （三）着力打造文化旅游品牌，建成魅力梁河。主动融入滇西旅游环线，充分发挥生态、文化、地热等资源优势，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展，推进全域旅游创建工作，抓好大盈江、勐养江两江流域综合旅游开发，全力建成魅力江河山水观光长廊。积极探索建立现代旅游治理机制，打造旅游新产品、新业态、新供给。推进旅游+农业，创建一批上品质的农家乐、特色民宿、休闲山庄、现代农业庄园。推进旅游+研学，深度挖掘“土司文化、葫芦丝文化、少数民族文化”，打造傣族土司文化交流平台、国际葫芦丝专业赛场、世居少数民族文化体验区，争创研学旅游示范基地。推进旅游+中医药，加大龙窝温泉、南甸温泉、底养温泉等温泉疗养功能开发力度，将梁河打造成康体休闲、养生养老“健康旅游目的地”。推进旅游+扶贫，打造横路村、关璋村、九保古镇、傈僳部落、照壁山、帮读古村落、大厂民国老街等乡村旅游品牌，推广景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，辐射带动贫困村发展。推进旅游+互联网，充分利用新兴媒体宣传、推介梁河旅游产品，提升梁河知名度，形成新的旅游增长点。 （四）着力提升人居环境，建成秀美梁河。围绕内联外通目标，全力配合做好芒梁、腾陇高速路和芒市梁河猴桥铁路修建各项工作。加大农村路网改造升级投入，推进勐养江萝卜坝河治理、湾中河水库、马仑河水库、第三水厂建设和弄另电站水资源综合利用等项目。完成县城新一轮城市总体规划修编和“多规合一”(18)。实施提升城乡人居环境五年行动计划，加快美丽乡村、特色小镇、“一水两污”(19)和卫生公厕建设，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达到95%，并建立村庄保洁制度;卫生公厕实现村级全覆盖，环境质量指数达100%。抓好城镇绿地规划设计、园林景观、生态林地等建设，力争到2020年公园绿地达52.8公顷，全面建成“山水田园秀美城市”。 （五）着力增进民生福祉，建成幸福梁河。加快提升教育发展水平，实现义务教育均衡发展，届末每个乡镇至少有1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到90%。建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，力争到2020年县域内就诊率达到90%以上，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。完善城乡居民最低生活保障制度;推进社会救助规范化，大力发展残疾人和福利慈善事业。积极开展就业援助，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移培训就业率达90%以上。完善社会保险体系，医疗保险率达99%以上，城乡养老保险覆盖率达100%，促进全县人民共享改革发展成果。加快推进“四馆一中心”(20)和广播、影视、通信网络配套工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。 （六）着力深化改革开放，建成创新梁河。着力推进以“供给侧”结构性改革(21)为重点的各领域改革，继续深化农村综合改革、国有资产、投融资、社会管理等领域改革。出台创新创业发展的支持和激励机制，形成大众创业、万众创新的新局面。通过科技创新、产业创新、制度创新，提高创新发展能力，促进经济增长方式转变。深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展新格局，既要金山银山，又要绿水青山。进一步扩大对外交流合作，推动九保莲藕种植等跨境农业合作项目，组织开展对缅民间民族文化交流和商贸推介活动，促进民族文化和经贸发展。 （七）着力优化社会环境，建成平安梁河。继续巩固平安梁河建设，争创全国先进平安县，持续提升人民群众的安全指数。深入推进“七五”普法工作，切实增强民主法治观念，提高依法办事的能力和水平。建立健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。不断深化禁毒防艾人民战争，严厉整治毒品危害重点地区，力争“一年摘帽、两年深化、三年巩固”。严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。积极开展双拥工作，强力推进党政军警民合力强边固防试点工作。贯彻落实党的民族宗教政策，促进边疆繁荣稳定。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。健全应急处突机制，提高处置应对各类突发事件能力。 三、2017年的主要目标任务今年的主要目标：地区生产总值增长7%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长3%，规模以上固定资产投资增长30%，一般财政预算收入增长2%，地方财政总收入增长3%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，金融机构存款余额比年初增长10%，城镇失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。为完成上述目标任务，我们将牢固树立“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，紧紧围绕县委确定的“脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年”四大主题，全力做好以下九个方面的工作： （一）瞄精准、强支撑，全力决战脱贫攻坚紧扣脱贫攻坚“两不愁、三保障”(22)和“六个精准”(23)要求，强力推进全县“十三五”脱贫攻坚规划的组织实施。年内财政投入扶贫资金不低于1000万元，整合各类项目资金不低于3亿元，建立政府、金融机构联动机制，动员社会力量参与扶贫开发。深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、产业发展、易地搬迁、危房改造等重点项目，带动群众脱贫致富，实现1个贫困乡、6个贫困村出列，7300人脱贫。 （二）调结构、补短板，加快产业融合发展大力推进特色现代农业发展，培育铸就“绿色系”“梁河牌”的梁河高原高山生态独特品牌。加快优质稻、高山蔬菜等产业基地建设，实施粮食高产创建工程，确保年末粮食总产量超7万吨。抢抓云南省烟草专卖局(公司)挂钩帮扶机遇，将梁河打造成优质特色烟叶基地，力争实现烟叶产量11.95万担。巩固提升制糖产业，确保甘蔗种植稳定在7万亩以上。着力实施“四大工程”(24)，做优做精做强茶叶产业。加快畜牧业发展，全力打造生态大耳黑猪品牌县。加大白花油茶、滇皂荚、中草药、蚕桑等产业培育开发力度。创建“互联网+农业+旅游”的发展模式，延伸产业链，增加农业附加值。着力实施中小企业成长工程，推进“个转企”、“小升规”(25)。加快九保工业园区建设，力争3户以上企业入园。以梁河民族制药厂为依托，加速推进生物制药产业。借助“彩云优品”(26)等电子商务平台，发展网络经济。加快农特产品交易中心及物流中心建设，进一步提升全县商贸流通能力。 （三）深挖掘、突特色，做实做优旅游经济提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，加速推进土司步行街、南甸温泉旅游度假小镇项目开发，做好勐养葫芦丝音乐小镇、特色生态小镇规划，加快关璋村、横路村国家级非物质文化遗产特色旅游示范村建设。做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。继续办好九保美食文化街、梁河芒市年货街和采茶节。推动互联网与旅游融合发展，深入开发葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等特色旅游产品。加快旅游汽车客运站、游客集散中心、景区景点公厕、停车场、标示牌等基础设施配套建设。抓好旅游从业人员培训，提升综合服务水平。力争接待游客110万人次，同比增长10%。 （四）打基础、增后劲，持续破解发展瓶颈全力做好项目申报、储备工作，不断提高项目建设对经济发展的牵引力。完善综合交通网络，抓好县城振兴路、南甸路、滨河路等城市路网升级改造，实施建制村通畅工程库外项目、检查站至关璋新村公路、曩宋乡民族团结路等项目，全力配合做好腾陇、芒梁高速公路建设和芒市梁河猴桥铁路前期工作。建设县城公共停车场，提升城市交通运载能力。抓好小河头水库、箐头河水库后续工程、勐养江、萝卜坝河治理、弄另电站水资源综合利用及龙江航运基础设施等项目建设;推进农村饮水安全提质增效、小流域综合治理等工程;完成湾中河水库、马仑河水库项目前期工作。组织实施54个地质灾害治理和土地整治项目。 （五）优服务、重落地，构建招商引资强磁洼地实行领导干部和责任部门挂钩服务重大项目、重点企业制度，制定出台招商引资任务分解、奖惩激励、责任落实机制;组建梁河县工业园区管理委员会，依托工业园区平台，做好农特产品精深加工、生物制药等项目包装引介。采取外出招商、以商招商、项目推介会等多种形式，重点对梁河县大盈江湿地公园、葫芦丝音乐文化创意园等文化旅游项目，城乡客运站和物流中心建设等市政基础设施建设，回龙茶、白花油茶、滇皂荚、绞股蓝等农产品精深加工产业进行宣传推介。以“七定”(27)措施，跟进“中国光彩事业德宏行”(5)招商引资项目落地，促意向协议变合同、合同变开工、开工变投产。 （六）严整治、护生态，巩固提升人居环境持续深化生态保护治理工作，严格规范黑木耳、硅冶炼等高耗材产业发展，紧抓国家和省扩大新一轮退耕还林还草规模的机遇，实施退耕还林2000亩，确保森林面积保持在117.51万亩以上。深入推进提升城乡人居环境行动，开展城市“四治三改一拆一增”(28)和农村“七改三清”(29)工作，确保30户以上的自然村建立村庄保洁制度，剩余所有村庄建立垃圾处理收费机制;完成3个乡镇的垃圾处理设施建设项目，新增乡镇污水处理厂2座，污水管网长度27公里;新建污水处理站1座，新增管网长度2公里。全面启动违章建筑治理工作，确保农村建房规划许可覆盖率达到40%以上。完成城镇棚户区改造80户。 （七）促公平、惠民生，共享社会发展成果 （八）推改革、重创新，不断激发发展活力深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”(30)，坚决贯彻落实国家相关政策，采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，推动民间投资进入市政建设、社会事业、科技创新等领域。全面推进农村产权确权制度改革，加快土地确权颁证和不动产统一登记工作。细化和落实土地承包“三权分置”(7)，培育新型农业经营主体和服务主体;明晰农村集体产权归属，调动农民生产积极性，拓宽农民增收致富门路。持续深化行政体制改革，增强“放管服”改革力度，加快集中审批、并联审批等制度改革。深化投融资体制改革，优化提升鑫河、银河投融资平台，完善投融资管理机制，加大融资力度，增强财政资金撬动功能。稳步推进三岔河国有林场改革，有效盘活森林资源。依法推进殡葬改革，深化司法、教育、医药、养老保险等改革。 （九）创平安、促和谐，维护社会安定团结贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，畅通信访渠道。加大法律援助，保障弱势群体合法权益。推进公共安全视频监控系统建设，逐步实现城乡视频监控系统一体化。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进第四轮禁防人民战争，严防毒品上山、新型毒品进校园。深化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。进一步规范和加强外籍人员管理服务工作。深入开展“打非治违”(31)行动，强化安全生产、道路交通、消防安全和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。加强民兵预备役建设，充分发挥社会维稳和抢险救灾等作用。严格落实各项民族宗教政策，继续实施扶持人口较少民族发展和示范创建等工程。积极开展好民族团结月和民族节庆活动，实现各族人民共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设紧紧围绕为民政府、创新政府、法治政府、廉洁政府建设，不断推进治理体系和治理能力现代化。抓好重点工作和薄弱环节，努力解决影响改革发展稳定的重大问题，着力为群众做好事、办实事、解难事。完善依法行政制度体系，全面落实政府法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估等制度，提高行政决策科学化和法治化水平。加强行政执法人员素质建设，提高政府工作人员法制思维和能力。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业良好氛围。各位代表!风劲正是扬帆时，砥砺前行谱华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民群众，以更硬的作风、更实的举措、更强的担当，为全面建设幸福小康新梁河而努力奋斗!名词解释(1)“13778”脱贫攻坚工作思路：围绕脱贫摘帽总目标，利用3年时间，实施发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批的“七个一批”，推进扶贫安居改造工程、人畜饮水安全工程、特色产业培植工程、农村道路建设工程、贫困村信息化工程、基层组织建设工程、综合素质提升工程“七大工程”，完善财政资金投入管理机制、项目资金整合使用机制、三位一体大扶贫机制、信息化动态管理机制、“挂包帮”“转走访”帮扶机制、金融创新扶贫机制、农村人才培训工作机制、挂牌督战考核管理机制“八项保障机制”的脱贫攻坚工作思路。(2)223+1：2(两家中央单位：中国矿业集团、长江三峡集团)，2(两家外省单位：武汉中南财经政法大学、上海市青浦区)，3(三家省级单位：云南烟草专卖局(公司)、云南世博旅游集团、云南师范大学)+1(梁河这一国家级贫困县)。(3)GMP：药品生产质量管理规范。(4)两个10万元：2014年4月1日以后创办的小微企业，带动5人以上(含5人)就业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，还可获得不超过10万元的银行有息贷款支持。(5)中国光彩事业德宏行：“中国光彩事业德宏行”活动是由中国光彩事业促进会和云南省人民政府主办，中共云南省委统战部、云南省工商联、中共德宏州委、州人民政府承办的，通过组织全国知名民营企业家到德宏考察并开展项目投资、扶贫帮困活动，帮助德宏边疆少数民族边远贫困地区改善生产、生活条件，加快脱贫致富，实现共同发展。(6)贷免扶补：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。(7)三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权。(8)营改增：其实就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少了重复纳税的环节。(9)五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(10)一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照(11)九个零发生：即全县重点矛盾纠纷“零升级”、群体性事件“零激化”、缅籍人员“零发案”、命案“零发案”、消防安全“零死亡”、重特大安全生产工作“零事故”、枪声爆炸声“零响起”、暴恐事件“零发生”、政法队伍“零违纪”。(12)十百千万示范创建工程：是省民委为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委民族工作会议精神，加快推进少数民族和民族地区脱贫发展、同步小康进程，推出的一个旨在扶持少数民族地区发展的行动计划，20162018年是“十县百乡千村万户示范创建工程”第二个三年行动计划。(13)两学一做：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。(14)“五位一体”总体布局：即建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(15)“四个全面”战略布局：即坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，四个战略布局。(16)“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。(17)“一带一路”战略：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。(18)多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(19)一水两污：即乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。(20)四馆一中心：即文化馆、图书馆、体育综合馆、阿昌族文化博物馆和非物质文化遗产展示中心。(21)“供给侧”结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。(22)两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。(23)六个精准：即扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准。(24)四大工程：高优生态茶园建设工程、龙头企业培育工程、回龙茶品牌创建工程、市场营销网络建设工程。(25)“个转企”、“小升规”：即个体工商户升级为企业，小微企业转型升级为规模以上企业。(26)彩云优品：在省农业厅指导下，由中国移动云南公司联合农业行业，共同打造的专注于云南高原特色农特产品的电子商务交易平台，旨在让“最乡土、最稀奇、最云南”的农、特产品推向千家万户，走出云南，走向世界。(27)“七定”措施：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。(28)四治三改一拆一增：“四治”是指“治乱”、“治脏”、“治污”、“治堵”，“三改”是指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。(29)七改三清：“七改”是指在农村实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。(30)三去一降一补：是指抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。(31)打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

  2025-07-15

• 【投资德宏州】2017年德宏州政府工作报告

  2017年1月10日在德宏州第十四届人民代表大会第五次会议上州长龚敬政各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”的开局之年，也是国内外形势错综复杂、经济下行压力较大的一年。州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，深入贯彻落、绿色、开放、共享发展理念，攻坚克难、奋力拼搏，实现了“十三五”良好开局。全州实现生产总值321亿元，突破300亿元大关，比上年增长9.4%；固定资产投资310.6亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额124.7亿元，增长11.3%；外贸进出口总额281亿元，下降14.9%；地方一般公共预算收入32.6亿元，增长2%；城镇常住居民人均可支配收入24943元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入8659元，增长9.4%。民营经济占全州生产总值的48%，增长0.3%。全州经济社会发展稳中有进、进中向好，在全面建成小康社会的征程上又迈出了新步伐。 （一）脱贫攻坚工作成效显著把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生大事，全面打响了脱贫攻坚战。州县乡村共派出336支工作队1576名干部驻村开展帮扶工作，561家机关企事业单位24003名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，整合投入各类扶贫资金50多亿元，制定出台了教育扶贫、健康扶贫等一系列帮扶政策措施，全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，实现脱贫攻坚首战首胜。实施整乡推进项目7个、自然村整村推进项目77个、以工代赈片区项目3个、兴边富民片区项目4个、人口较少民族帮扶项目373个。实施易地扶贫搬迁项目133个，惠及搬迁群众10973户42134人。实施农村危房改造和抗震安居工程12036户、示范村建设13个。云南烟草专卖局（公司）对口帮扶阿昌族、三峡集团对口帮扶景颇族项目全面推进，上海市青浦区对口帮扶协作、“万企帮万村”精准扶贫行动顺利启动。形成了党政坚强领导、部门主动担责、社会广泛参与、群众积极行动的脱贫攻坚新格局，为全州3个贫困乡20个贫困村出列、2万人脱贫、芒市脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）产业发展取得重大突破工业发展步伐加快。推进工业园区建设，园区产值占全州工业总产值的57.5%。新增规模以上工业企业5户，总数达到125户。培育省级成长型中小企业42户，新增“两个10万元”微型企业600户。全州实现工业增加值51.5亿元，增长9.1%。北汽云南汽车生产基地（瑞丽）建设项目竣工，预计今年3月正式投产；银翔摩托2016年8月建成投产，实现产能50万辆，产值突破10亿元；引入汽车、摩托车零部件配套企业10余家。后谷2万吨速溶咖啡生产线投入生产，成为工信部批准的全省唯一一家智能化示范项目。海螺水泥、正信桑蚕茧、凤祥纸业建成投产，北瑞汽车改装厂、启升电子扩容、扬程食品等即将建成，有望上半年投入生产。这些项目是我州近年来招商引资、产业培育、调结构转方式促升级的重大成果，将成为全州经济发展的强劲支撑。特色农业稳步发展。粮、糖、茶、胶等传统产业巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、辣木等特色产业稳健发展，烟草、蚕桑等新产业异军突起，畜牧业、渔业发展态势良好，冬季农业进一步做优做强。农民增收“保八争千超万”工程成效显著。新型农业经营主体健康发展，州级以上龙头企业达101户，农民专业合作经济组织达1528个，家庭农场达180个。后谷咖啡庄园、干邦亚石斛庄园等农庄建设初具规模。遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。强农惠农富农政策落实到位，兑付各类惠农资金2.7亿元。全年实现农林牧渔总产值126.3亿元，按可比价计算增长5.7%。商贸流通平稳发展。城乡市场建设加快推进，客货运输总周转量较上年增长11.5%。电子商务发展迅猛，建成一批县市电商服务中心和乡镇电商服务点，瑞丽市列入全国2016年度电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园建成运营，邮政快递业以54.4%的速度快速增长，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。实施对外经济技术合作项目4个，投资4.12亿美元。进出口总额全省第二，口岸流量四项指标全省第一。全年实际利用外资3252万美元。全州新增限额以上商贸流通企业25户，总数达211户。旅游发展亮点纷呈。旅游基础设施进一步完善，中国犀鸟谷、德宏国际目瑙纵歌文化园（一期）建成，畹町特色风情旅游小镇、大盈江旅游综合开发等一批项目加快建设，一批公路沿线景观及配套设施建成使用。乡村旅游发展强劲，陇川户撒、盈江苏典等成为乡村旅游新亮点。智慧旅游建设全面提速，旅游促销力度进一步加大。旅游综合市场整治得到加强，建立旅游景区景点消费环节经营者首问责任和先行赔付制度，组建了瑞丽市旅游警察大队。成功举办第四届云南航空旅游市场（德宏）推介会，瑞丽航空荣获云南机场行业最佳市场份额增量奖。芒市机场旅客吞吐量达153.8万人次，增长16.3%；接待国内外游客1279.5万人次，增长23%；实现旅游业总收入221.4亿元，增长40.5%。 （三）基础设施建设持续加强综合交通网络更加完善。全面实施综合交通5年大会战，完成投资31.4亿元。瑞丽陇川高速公路全线贯通，腾冲陇川高速公路重点控制性工程全面开工，芒市梁河、芒市孟连高速公路前期工作稳步推进，军分区芒里公路即将开工建设。新建改建农村公路532公里，建制村公路通畅率达96.5%，行政村班车通达率100%。大理瑞丽铁路德宏段全线开工建设，芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路纳入国家规划。芒市机场改扩建顺利推进，陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。农田水利基础不断夯实。麻栗坝水库干渠主体工程建成通水。陇川弄回、瑞丽帕色河、畹町红石河水库建成蓄水，芒市清塘河水库主体工程完工。陇川户岛、瑞丽勐典等水库建设快速推进。瑞丽江姐相段、龙江勐养段、萝卜坝河等江河治理工程相继开工建设。建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积2.1万亩。巩固提升农村饮水安全人口24.4万人。实施国土整治面积5.7万亩，地质灾害治理工程161个。全州河道采砂治理取得成效。能源通信建设有力推进。建成110千伏芒线接入输变电工程。新建城市燃气管网34.4千米，芒市支线建成供气，瑞丽支线竣工，陇川、盈江、梁河管网建设有序推进。新建改造通信基站1740个，城区、乡镇、公路干线、重点景区无线网络实现全覆盖。“宽带乡村”惠民工程启动实施，覆盖1521个自然村，接入宽带用户4.5万户，全光纤网络在全省率先建成。“数据德宏”掌上数据库建设进一步充实完善。 （四）改革开放步伐不断加快各项改革扎实推进。以供给侧结构性改革为主线的重点领域和关键环节改革初见成效。“营改增”全面实施，电力市场化交易、“五证合 一、一照一码”、不动产统一登记等改革全面推开。沿边金融改革扎实推进，成立了长江村镇银行，完成盈江信用社改制为农村商业银行试点工作。跨境金融合作取得新突破，人民币、缅币双币信用卡发行规模、跨境人民币结算规模居全省前列，人民币与缅币兑换业务获批挂牌。党政机关公务用车制度改革顺利完成，公务用车平台平稳运行。机关事业单位工资、养老保险制度改革深入推进。完成房地产去库存93.7万平方米。殡葬改革稳步实施。国有林场、铜壁关自然保护区管理体制改革启动。德宏被确定为全国唯一党政军警民合力强边固防试点地区。瑞丽试验区建设取得新进展。加大各项规划对接力度，认真落实国发〔2015〕72号文件和省政府28条政策，政策效应逐步显现。互联互通建设积极推进。省对瑞丽市土地利用年度计划指标实行单列。昆明海关将15项审批权限下放至瑞丽海关。开展了试验区聘任制公务员试点。完成内比都商务代表处筹备工作。成立瑞丽市国际执法安全合作大队。积极申报中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。芒市机场获批为口岸机场，芒满通道建设、瑞丽试验区电子口岸建设快速推进，“一站式”、无纸化通关及“一口岸多通道”管理模式不断完善，口岸开放和通关便利化水平全面提升。招商引资再创新高。继续实施“一把手”招商工程，积极创新招商方式，突出产业招商重点，成功举办中国光彩事业德宏行等系列活动，中信、中冶、中铁、云建投、华侨城等大型央企、国企，三全集团、上海均瑶、湖南大康、吉林修正药业、南京太平洋建设等知名民企进入德宏，支持我州建设和发展。加工制造、农业产业、旅游文化等一批项目落地。全州全年招商引资实际到位资金234.2亿元，增长10%，为跨越发展提供了有力支撑。对外交流更加务实。我州与缅甸互访交流更加频繁，与缅甸商务部定期会晤11次，与缅甸旅游部、农业部及毗邻地方政府会谈会晤49次。成功举办第二届跨喜马拉雅发展论坛、首届孟中印缅现代畜牧科技论坛、第26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会、中华一家亲·相约美丽德宏、中国东盟地方文化友好交流、首届澜沧江湄公河大学生友好交流周、首届“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛等活动。在缅甸毗邻边境地区援建了一批教育、卫生、饮水等民生项目。农业、司法、智库、传媒等领域交流合作广泛开展。 （五）社会民生保障持续改善教育事业再创佳绩。统筹推进各类教育协调发展，教学改革、中小学教师职称制度改革稳步推进，教学质量进一步提升。全州高考上线率95%，高中毛入学率73.7%，较上年提高3.6%。全面改薄工作扎实推进，投资3.6亿元，全州88所农村中小学校教学设施设备、教师住房条件得到改善。德宏师专新校区建成开学，硬件设施及信息化建设步入全省高校前列。中央民大附中和芒市联办的芒市国际中学建成招生。德宏职业教育蓬勃发展，职业高中扩建、云南民航学院建设积极推进，职业院校毕业生稳定对口就业率达98%，为地方经济建设提供了大量技能型人才。实施乡村教师支持计划，校园足球联赛正式启动，瑞丽、芒市义务教育发展基本均衡顺利通过国家验收。卫生事业健康发展。以建设健康德宏为目标，不断提升全州医疗服务能力和水平。县级公立医院综合改革全面完成，分级诊疗制度试点有序推进，全面两孩政策稳步实施。乡村两级医疗卫生机构服务能力提升工程积极推进，中医药发展行动计划加快实施，公共卫生服务能力进一步增强。德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署认可并推广。卫生应急核心能力全面提升，登革热疫情得到有效控制。新农合筹资标准提高到540元，参合率达99%。州妇幼保健院搬迁建设项目主体工程竣工，年内可建成使用。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。州博物馆、图书馆、文化馆项目动工建设。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。傣剧《刀安仁》入选第五届全国少数民族文艺汇演，荣获最佳表演奖，《祭拜谷神》入选2017央视春节戏曲晚会。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。成立了阿昌族制刀工艺、傣族剪纸、葫芦丝等文化产业合作社，非物质文化遗产保护与“文化富民”融合发展。公布了第四批德宏州非物质文化遗产代表性项目名录。广播电视地方节目覆盖率达50%以上。全民健身活动和竞技体育广泛开展，承办了全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、首届中国瑞丽马拉松和“七彩云南”大众篮球争霸赛等体育赛事。“美丽德宏·相约北京”自治州成就展收到良好效果。科技支撑日趋凸显。实施州市党政“一把手”科技工程和英才兴边计划。成功举办首届德宏科技创新驱动国际合作论坛。切实加强知识产权保护工作，申请专利272件。德宏泛亚国际众创空间通过省级、国家级认定，53家企业入园孵化。国家基因库云南活体库落户瑞丽，国家基因库云南分库瑞丽分中心挂牌成立。农业科技水平不断提高，科技对农业的贡献率达55%。民生保障更加有力。加大就业再就业工作力度，最大限度实现城乡居民充分就业，城镇新增就业再就业9173人。扶持成功创业3329人，创业带动就业14000人，城镇登记失业率3.5%，转移农业劳动力就业22.5万人次。全民参保登记计划顺利完成，继续扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达209.8万人次，全州机关事业单位养老保险与城镇职工基本养老保险实现制度并轨。整合城乡居民医疗保险，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统 一、待遇统一。各项社会保险更加公平、统 一、规范。收入分配制度不断深化，职工收入明显提高。低保对象和特困人员补助标准进一步提高，社会救助保障对象16.1万人。解决了2369名移民无户籍、无管理组织、无宅基地、无生产用地、无固定收入来源问题。双拥优抚安置落实到位，芒市被评为第十届全国双拥模范城。社会治理更加有序。深入推进平安德宏建设。党政军警民合力强边固防试点工作高位推进，“五位一体”、五级联动管边控边机制体制建设取得初步成果。社会治安防控体系进一步完善，打击违法犯罪更加有力。建立完善边境维稳指挥体系和工作机制、反恐领导体系和防控责任机制以及反恐处突联合工作机制。稳妥应对了“11·20”缅北冲突事件，确保了我州边境安全、社会稳定。打响第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展安全生产全面排查和专项整治，妥善处理“12·04”较大交通事故，安全生产四项指标全面下降。圆满完成“六五”普法，启动实施“七五”普法。民族团结进步示范区建设成效明显，宗教关系更加和顺。民情民意表达渠道更加畅通，州县两级受理群众来信来访批次、人次分别下降35%、59%。市场监管不断强化。商标战略、质量强州战略强力推进。发布德宏州烟叶国家标准仿制样品管理办法，首次启动德宏州烟叶仿制样品审定会。强化管理，“僵尸”市场主体有序退出。强化网络交易市场监管和互联网金融整顿。加强境外流入药品、问题疫苗、白酒小作坊等专项整治，食品药品安全监管更加有力。严厉打击查处走私贩私、传销活动，成功创建省级“无传销州市”。 （六）城乡人居环境明显提升城乡面貌大为改观。“多规合一”及地下综合管廊、海绵城市规划有序开展，芒市生态田园城市、瑞丽现代口岸城市规划和设计启动。芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江环城西路等一批市政道路建成。实施棚户区改造1773户，新建污水管网37.8千米、城市公厕31座。新增城市绿地9.5万平方米。全州城乡人居环境综合整治取得明显成效，城市管理进一步加强，占道经营、违法违章建筑得到有效整治。瑞丽被列为国家新型城镇化综合试点县市，畹町镇获批国家级特色小镇，芒市三台山出冬瓜村、盈江铜壁关松克村等6个自然村被列为国家级传统村落。累计建设乡镇自来水厂22座、乡村垃圾处理设施38个、污水处理设施48个、乡村公厕258座。生态环保持续加强。牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进美丽德宏建设。启动芒市、瑞丽市省级生态市创建工作，申报国家和省级生态乡镇17个。加强林业有害生物防控，集中打击破坏森林资源违法违规行为。实施农村能源建设项目，推广省柴节煤炉灶9165户，安装太阳能热水器5970台。关闭淘汰落后产能，完成主要污染物总量减排和单位GDP能耗降低目标任务。治理水土流失85.3平方公里，生态修复45平方公里。河湖水质保持稳定，空气质量明显提升。 （七）政府自身建设全面加强深入推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报工作，办理州人大代表建议134件、州政协委员提案132件。重大决策严格遵守公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，实现县级以上政府系统法律顾问全覆盖，政府法律顾问制度更加健全。严格落实行政首长出庭应诉制度，出庭率100%。对重大事件、社会热点问题及时召开政府新闻发布会，加强舆论引导，接受社会监督。积极推进“放管服”改革，下放县市实施行政职权、取消行政职权，提前一年完成本届政府精减行政审批事项三分之一的目标。推行“双随机、一公开”监管工作。行政审批网上服务大厅、投资项目中介超市建成运行，政务服务水平不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，集中整改行政不作为、慢作为、乱作为，查找并整改问题911个，问责干部58名，干部作风进一步好转，公共服务水平不断提高。政府廉政建设和反腐败工作力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步强化。全年纪检监察机关共立案212件229人，结案208件，给予党纪政纪处分223人，其中：县处级6人，乡科级33人，一般干部11人，其他人员173人。涉嫌犯罪移送司法机关处理3人。与此同时，统计、调查队、海关、检验检疫、气象、水文、防震减灾、供销、侨务、对台、驻外单位、档案、保密、史志、红十字、残联、文联、老龄、工青妇、关心下一代等工作卓有成效。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协有力监督支持的结果，是全州人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。我代表州人民政府向全州各族干部群众表示衷心感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、老干部和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高敬意！我们也清醒地看到，通过多年的努力，我州经济社会发展取得了显著成就，城乡环境和人民生产生活条件极大改善。但仍存在不少困难和问题，主要是：支撑发展的基础不强，产业发展规模小、层次低，结构有待进一步优化；市场主体创新能力、竞争能力、抗风险能力较弱；企业融资难融资贵、经营成本高，民营经济发展举步维艰；财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，支持大产业、大项目发展能力弱；环境保护、社会治理、食品药品安全等方面仍存在不少问题；保障和改善民生任务繁重，脱贫攻坚、禁毒防艾、边境维稳任务艰巨；政府作风建设仍需继续加强，极少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。我们要直面和重视人民群众的关切，切实采取措施加以解决，推动发展再上新台阶。 二、2017年主要工作二号首长2017年是党的十九大召开之年，也是各项改革的深化之年，做好今年工作意义重大。随着“一带一路”建设的深入推进，基础设施极大改善、产业培育成效显现、发展环境不断优化，发展的有利条件更加凸显。但机遇与挑战并存，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、担当意识，做好应对各种困难挑战的准备，调动凝聚各方智慧和力量，创新思路，扎实工作，努力创造出更好业绩。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会以及州第七次党代会、州委七届二次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕州委“三个三”工作思路，着力改善发展条件，着力加快产业发展，着力深化改革开放，着力提升城乡人居环境，着力提高民生保障水平，着力改善公共服务，全力推动县域经济、园区经济、民营经济快速发展，努力开创德宏经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。建议2017年全州经济社会发展的主要预期目标为：全州生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103%左右；单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）精准发力，决战决胜脱贫攻坚紧扣“两不愁三保障”的总目标，按照“六个精准”的要求，紧盯陇川、盈江2个县脱贫摘帽、5个贫困乡和43个贫困村脱贫出列、减贫2万余人的年度目标任务，强力推进脱贫工作。总结推广各县市精准脱贫经验，巩固脱贫成果。强化领导、集中资源、精准施策，组织实施好全州“十三五”扶贫攻坚规划及各专项规划，进一步推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。扎实推进上海青浦区、云南省烟草专卖局（公司）、三峡集团和中国光彩事业德宏行、万企帮万村对口精准帮扶，深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、兴边富民、产业发展、易地扶贫搬迁、农村危房改造等年度重点项目，确保脱贫致富并长期巩固不返贫。加大整合财政涉农资金投入力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面和社会资金帮扶，提高资金使用效益。 （二）抢抓机遇，强化基础设施建设全力推进交通建设。围绕内联外通建设目标，全力打好综合交通大会战。加快推进腾冲陇川高速、国省干线改造和农村公路建设，确保瑞丽陇川高速公路3月底前建成通车，军分区芒里公路年内建成通车，确保芒市梁河高速公路、遮放芒海公路年内开工，启动芒市孟连高速公路德宏段勘察设计，全面完成行政村公路硬化任务。加快推进大理瑞丽铁路德宏段建设，完成征地拆迁安置工作，启动芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路前期工作。加快推进芒市机场改扩建、陇川通用机场建设。扎实推进盈江通用机场前期工作，力争2018年开工建设。积极推动中缅互联互通交通建设。加快农田水利建设。全面打响“水网”建设大会战。继续实施农村饮水安全、病险水库加固、界河治理等工程项目。继续推进盈江县大型灌区建设。开工建设麻栗坝大型灌区、龙江水利枢纽综合利用工程。抓好弄另电站水资源综合利用和芒市放马桥、瑞丽勐典、陇川户岛水库等工程建设。争取芒市中型灌区开工建设。积极做好小型农田水利项目竞争立项工作。完成全域永久基本农田划定，继续推进土地综合整治。 （三）聚焦聚力，加快产业培育发展加快现代特色农业发展。继续巩固提升传统优势产业，发展壮大烟草产业、生态牧业、生态林业，加快后谷咖啡、遮放贡米、云冠褚橙等精品庄园建设，着力打造知名品牌。加快畜禽、渔业、果蔬生产等标准基地建设。加快培育新型农业经营主体，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强农业龙头企业。进一步深化农垦改革，把国有农场建设成为现代农业的大基地、大企业、大产业，发挥示范带动作用，成为农业产业化经营的排头兵。大力推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，夯实农业增产、农民增收、农村发展基础。加强良种培育、节水灌溉、农机装备、科学养殖、疫病防控、加工贮运、循环农业等方面的科技应用。强化农技推广服务，多层次开展农民教育培训。加强农业生产投入品监管和农产品检测工作，确保农产品质量安全，打造生态绿色有机品牌。大力发展加工制造业。更加突出我州两种资源两个市场优势，坚持工业强州富县战略，强力推动工业产业振兴发展。加大扶持力度，加强技术改造、资源整合、改革创新，加快电力、蔗糖、建材、农产品加工等传统产业转型升级，让老企业迸发新活力。强化服务，确保海螺水泥、昆钢榕全、北瑞汽车、银翔摩托、正信桑蚕茧、凤祥纸业等已投产企业尽快达产，有力支撑经济发展。排忧解难，加快银翔产业园、北汽改装厂、启升科技园、扬程食品等在建项目早日投产，成为新的经济增长点。全力以赴打好县域经济、园区经济、民营经济三大攻坚战，紧紧围绕“两型三化”目标，加强政策和资金扶持，加快园区建设步伐，加大产业招商力度，着力改善民间投资环境，力争一批新项目、好项目、大项目落地生根，开花结果。确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长、民营经济有大的发展，使园区真正成为产业发展的重要基地，民营经济真正成为县域经济的重要支撑。加快贸易转型升级。紧抓“一带一路”建设重大历史机遇，充分发挥我州面向南亚东南亚关键节点和政策叠加的独特优势，做强做大商贸物流产业。力争芒市机场航空口岸实现正式开放，国际航线正式开通，加快推进芒满通道、姐告第四通道建设，抓实电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设，优化通关环境，进一步提高通关便利化水平。扩大对外友好民生项目援助，努力提高对外工程承包及投资的规模和水平。积极实施跨境农业合作，扩大农产品贸易规模。加快实施境外畜产品综合利用试点项目。积极发展边民互市贸易、加工贸易、转口贸易和过境贸易。鼓励本土企业走出去，扩大本地产品出口，支持外地企业在德宏注册结算，力争原油进口业绩留在德宏，成为新的贸易增长点。发展壮大旅游产业。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，充分挖掘德宏丰富的人文自然旅游资源，加快打造全省旅游产业转型升级新亮点和世界知名旅游目的地。抓好旅游招商引资，加强旅游景点景区和服务设施建设，加快孔雀湖旅游项目和瑞丽江、大盈江流域旅游开发。打造一批旅游特色新村，开发建设一批旅游精品农庄，着力推出一批有特色上品质的农家乐、乡村旅店、民族文化保护村落、养生休闲山庄、旅游小镇等乡村度假产品。加快推进中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，着力打造跨境旅游新品牌。创新旅游营销手段，努力实施精准营销，加强旅游客源与新航线开发。加强旅游市场管理，不断提高旅游服务质量和水平。进一步打造珠宝红木、民族工艺、休闲娱乐、健康养生等特色旅游产品，探索全域旅游新路子。大力培育发展新业态。深入实施“互联网+”行动，加快信息基础设施、电子信息产业园、电子商务平台、瑞丽跨境电子商务产业园建设，完善县乡村物流体系，推进快递下乡工程，促进电子商务和快递业快速发展。深入实施创新驱动发展战略，加大创业创新扶持力度，提高泛亚国际、芒市珠宝小镇、师专菜鸟等众创空间发展水平，为创业者提供理想平台。投资建设国际互联网出口局。以便民惠民为原则，推进智慧城市建设。加快国际物流园区建设，构建内联外通的现代物流体系，着力打造孟中印缅次区域国际物流中心。大力推进临空经济园、通用航空产业园、航空小镇和云南民航学院建设，做大做强航空关联产业。积极鼓励家政、护理、养老、养生等关系群众生活和就业容量大的行业发展，打造优质服务品牌。 （四）奋发有为，努力扩大对外开放加快推进瑞丽试验区建设。认真学习借鉴上海自贸区经验，积极推进瑞丽、畹町两个边境经济合作区提质扩容。强化试验区体制机制和管理创新，加大国家沿边重点地区开发开放政策措施落实力度。以姐告“境内关外”边境贸易区为核心，以海关特殊监管区和保税监管场所为重点，推动“1+3”中缅跨境经济合作功能区建设。全力推动昆明保山芒市瑞丽沿边对外开放经济带建设，积极探索建立瑞丽沿边自由贸易园区，努力把试验区建设成为沿边开发开放新高地。大力实施招强引优战略。继续把招商引资作为“一把手”工程，完善招商引资优惠政策，营造良好环境。加强项目储备和策划包装，加大产业招商、以商招商、园区招商和精准招商力度，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的项目。围绕项目做好服务，千方百计促使意向协议变合同、合同变开工、开工变投产，扎实推进修正药业、地美特、美欣达等一批签约项目落地，巩固扩大中国光彩事业德宏行活动招商引资成果。进一步扩大对外交流合作。巩固对缅定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域。办好中缅边交会、中缅边民节庆活动。加快成立内比都商务代表处，发挥好驻缅机构和中缅商贸信息网服务作用。办好跨喜马拉雅发展论坛、创新驱动国际合作论坛、孟中印缅系列论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库交流等活动。加强司法协助、消费维权、教育卫生、产业发展、科技文化交流合作，扩大对外交流合作成果。 （五）共建共享，全力改善保障民生加快社会事业发展。坚持办好人民满意教育。着力办好基础教育，推进义务教育基本均衡发展，确保盈江、陇川通过国家验收。大力发展职业教育，不断提升高等教育水平。加强软硬件建设，为德宏职业学院进入全省十强、德宏师专升格为本科院校创造条件。全面落实建档立卡贫困户子女就学、学前到大学以及职业教育帮扶两个全覆盖政策，认真落实人口较少民族和“直过民族”聚居区实行14年免费教育政策。加强校园安全管理教育，严防校园暴力发生。扎实推进健康德宏建设。统筹推进医疗、医药、医保“三医”联动，全面落实两孩政策，提高建档立卡贫困人口新农合门诊报销水平和政策范围内报销比例，做好公共卫生与卫生应急工作，促进中医药服务体系和能力建设，大力发展健康产业。支持民营医疗机构健康发展。着力构建现代公共文化服务体系。力争州博物馆、图书馆、文化馆项目年内建成，搬迁新建老年大学和老年活动中心。进一步提高广播电视地方节目覆盖率。继续实施全民健身工程，扎实开展文化下基层活动，办好各项体育赛事。继续做好非物质文化遗产保护与传承。强化科技支撑。全面落实建设创新型云南行动计划，加强与高等院校、科研院所的科技合作，推动大众创业万众创新。落实各项惠民政策。加大就业创业工作力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，积极引导富余劳动力在当地企业就业，鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强城乡居民社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系建设，持续扩大社会保险覆盖面，切实抓好保障性安居工程建设。用心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，托住民生底线，让各族群众有更多的获得感和幸福感。继续加大民生项目投入，切实办好10件惠民实事。 （六）与人为本，建设秀美和谐德宏全面提升城乡人居环境。以统筹城乡发展为引领，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。积极探索边疆特色新型城镇化发展新模式，加快推进芒市宜居宜业生态田园城市、瑞丽创新创业生态宜居现代口岸城市建设，确保瑞丽国家新型城镇化综合试点工作取得新进展。全力实施城市“四治三改一拆一增”环境整治行动，开工建设一批市政道路，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾转运及处理设施、停车场和公厕建设，增加城市绿地面积。大力发展城市公共交通，方便人民群众出行。全面落实农村“七改三清”，实施危房改造12350户，开工建设乡镇供水及垃圾污水处理项目，完善城乡垃圾收运体系，力争乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、污水处理设施覆盖率达40%。积极开展生物多样性保护，认真治理江河湖泊网箱养鱼、电鱼、河道非法采沙、垃圾和农林废弃物露天焚烧等危害生态环境行为。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。加强矿山生态环境保护，高度重视自然灾害防范应对工作。全面加强社会治理。创新立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪行为。扎实开展党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，实现兴边富民与边防建设协调发展，创造德宏模式，为全国边境地区强边固防提供经验。全面加强法制宣传教育，推进“七五”普法。深入推进禁毒防艾人民战争。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾纠纷，为群众排忧解难。统筹抓好道路交通、消防、学校、工程建设、厂矿企业、食品药品、人员密集场所等安全生产工作，坚决防止重特大安全事故发生。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （七）用心用情，着力优化发展环境全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，加快推进“三去一降一补”。深入推进财税、农垦、电力、殡葬、投融资、国有林场、行业协会商会、出租汽车行业等重点领域、关键环节改革。有效整合蔗糖产业，确保糖业健康稳定发展。切实采取有效措施，加快房地产去库存。落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。推动“放管服”改革，加大减政放权力度，全面推行“多证合 一、一照一码”，进一步降低开办企业的制度成本。着力改善营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，继续精简行政审批前置事项，一律取消涉及安全和环保事项以外的投资项目强制性评估评审。完善权力清单和责任清单制度，加快整合部门分设的办事窗口，提高平台监管能力。全面开展“双随机、一公开”工作，加快社会诚信体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。依法调整政企、政资、政事，以及政府与市场、中介组织之间的关系，进一步清理、破除对民间资本设置的不当附加条件、条款，推进国企民企协同发展。进一步放宽市场准入，出台具体措施，增强企业信心，努力实现民间投资不断增长。落实好国家和省“正税清费”和取消、暂停、减免收费的政策措施，切实为企业松绑减负。积极构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业制度和促进民营经济发展联席会议制度，积极帮助破解企业发展难题。坚决清理和取消“红顶中介”，清理规范涉企行政事业性收费、中介服务收费，切实降低投资成本、生产经营成本。做好土地利用规划调整，加大闲置土地清理处置力度，强化用地保障。积极破解融资难题。充分发挥地方金融机构和各类投资银行、投资基金、产业基金的作用。继续抓好债券发行工作。尽快建立以政府出资为主的政策性融资担保机构，建立以税授信、以信贷款、以贷扶企支持企业发展机制，着力破解中、小、微企业融资贷款难题。稳步推进金融改革，丰富金融机构种类，大力发展普惠金融，强化跨境金融合作创新。提高金融监管容忍度，实施“一企一策”金融帮扶，努力扩大信贷规模。强化政府自身建设。坚持建设法治政府，严格依法行政，进一步完善科学民主决策机制，自觉接受人大、政协和社会监督，全面接受人民的监督。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开。以服务型政府建设为重点，切实转变政府职能，创新行政管理模式，着力打造优质软环境。继续做好政务超市、行政审批大厅、视频接访等工作，做到高效便民、群众满意。持续加强和改进作风，坚决反对“四风”，进一步提升政府行政效能。加强政府惩防体系和党风廉政建设，认真践行“四种形态”，切实履行主体责任，严格落实“一岗双责”和“谁分管谁谈话”要求，严守各项纪律，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，奋斗才能赢得未来。我们正征战在全面建成小康社会决胜阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，戮力同心，砥砺前行，为开创德宏经济社会发展新局面努力奋斗！政府工作报告注释静州往事口岸流量四项指标：指各口岸进出口总额、进出口货运量、出入境交通工具及出入境人员数四项指标。智慧旅游：通过游客与互联网的实时互动，实现旅游服务水平和管理水平的提升，推动旅游产品与营销的创新。“数据德宏”掌上数据库：州统计局为提升新形势下统计服务水平，委托科技公司开发了“数据德宏”掌上数据库手机APP软件。数据库装载了历年全国、全省、全州主要经济指标数据，分设“最新发布、历年数据、试验区数据、统计分析、领导专报、决策部署、经济热点、德宏概况、智慧搜索”9个版块，由州统计局负责后台管理和数据信息发布。安装了该软件的用户，可通过手机实时在线查询各项统计数据。营改增:指将原来由地税部门征收营业税的行业和企业改为由国税部门征收增值税，“营改增”形成的税收按原渠道仍留在地方。五证合 一、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一张营业执照。“一照一码”指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将之前由工商、质监、国税、地税、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由申请人“一表申请”、工商部门统一收件，与质监、国税、地税、人社、统计部门并联审批，并核发加载统一社会信用代码的营业执照。不动产统一登记：指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。依据《不动产登记暂行条例》规定，不动产指土地、海域以及房屋、林木等定着物。分级诊疗制度试点：以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心较为完善的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、急危重症和疑难杂症不出省，康复回基层”的目标。我州试点县定为盈江县。党政军警民合力强边固防试点：指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础、合力抓强边固防模式。安全生产四项指标：指事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失四项指标。烟叶仿制样品：指以由国家标准化管理委员会认定的烟叶基准样品为参照，以本区域烟叶为材料制作的烟叶标准样品，是烟叶收购、检验、工商交接、仲裁的实物依据。海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。李克强总理在2016年5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作重要讲话时提出。双随机、一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。“三个三”工作思路：即州委提出的围绕“建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战”工作思路。两不愁三保障：“两不愁”指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。两型三化:指推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。国际贸易“单一窗口”:“单一窗口”指参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交标准化信息和单证，以满足有关法律法规及管理的要求。企业只需一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。全域旅游:指将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设和运作，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。智慧城市:指利用先进的信息和通信技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。临空经济园:以发展临空产业为核心，包括先导产业和相关产业。先导产业如：运输业（客运、货运）、民航综合服务业；相关产业如：配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。临空经济园区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以1015公里为半径的范围内）。通用航空产业园:指利用国内航空产业资源和引进国外技术，重点发展总部基地、通航商旅飞行、通航运营、飞行培训、飞行器展示中心、航空物流、航空展览、航空救援等项目，未来还将引入飞行器组装和改装等业务，建设成为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集多元化于一体的通用航空产业基地。从中国目前通用航空产业园的分类来看，通用航空围绕通航机场形成了以航空飞机维修、制造为核心的产业园区，同时也有以航空制造+运营为主，发展私人飞行、航空作业等业务的产业园区。此外还有更加综合性的，除通航制造、运营、综合保障外，附加酒店、旅游、住宅业务的通用航空产业园。“1+3”中缅跨境经济合作功能区:“1”是核心区，指姐告边境贸易区和其拓展区，重点发展离岸金融、保险、结算、商贸、旅游购物、咨询等现代服务业。“3”是配套区，指芒满跨境工业园区、芒令国际物流园区、瑞丽进出口加工园区等3个园区，主要实现中缅两国跨境产业合作。四治三改一拆一增:“治乱”，重点整治社会治安秩序及乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象，给广大市民创造一个安全、稳定、有序、祥和的城市环境；“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等；“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等；“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村。“一拆”指拆除违法违章建筑。“一增”指大面积增加城市绿化。七改三清:“七改”指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户。“三清”指开展清洁水源、清洁田园、清洁家园行动，切实改善农村人居环境。正税清费：国家采取系列财税改革措施，降低企业税负，清理取消不合理收费，减轻企业负担，培养企业创新发展。四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-15

• 【投资瑞丽市】2018年瑞丽市政府工作报告

  (2018年1月17日在瑞丽市第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 一、牢记使命、勠力同心，顺利实现十七届人民政府工作的良好开局过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，面对复杂变化的外部环境和全市改革发展的艰巨任务，我们全面贯彻党的十八届五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神作为全市的重大政治任务和工作主线，团结带领全市各族人民，迎难而上、砥砺奋进、锐意进取，经济社会保持了良好的发展态势，在荣获2016年全省县域经济争先进位第2名的基础上，2017年全市预计实现地区生产总值106.2亿元，首次突破百亿元大关，同比增长17%;全社会固定资产投资123.4亿元，增长25%;口岸贸易进出口总额和存贷款总额突破四百亿元大关，分别增长33.98%和16.5%;地方公共财政预算收入7.72亿元，增长4.18%;社会消费品零售总额39.4亿元，增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为32180元、10940元，分别增长11%、13%;多项经济指标增速名列7个沿边开发开放试验区前列，顺利实现了十七届人民政府工作的良好开局。 （一）基础设施更加夯实。坚持规划引领，深入推进“多规合一”，坚定不移地把基础设施建设作为规划实施的落脚点。大瑞铁路建设进展顺利;瑞陇高速于4月8日正式通车;腾陇高速开工建设;投资9.2亿元新建城市道路44.08公里;投资3.5亿元建成农村公路507.41公里，建制村道路通畅率由80%提高至100%。瑞丽航空飞出国门，影响力进一步扩大。完善城乡总体规划，编制城市防涝、海绵城市等专项规划，快速推进姐告城市形象设计;龙江水利枢纽工程开工建设，城市地下综合管廊、第二水厂建设稳步推进，勐典水库、界河治理二期工程即将完工，弄岛水厂投入使用;投资1.2亿元新建污水管网11公里，第 二、第 三、畹町3座污水处理厂建设加速推进，新建乡镇(村)旅游公厕31座。110KV允当变、35KV勐秀变改扩建工程全面开工;银翔、北汽瑞丽光伏项目并网发电;小城镇、中心村农网升级顺利完成;进出口加工制造基地加气站建成启用;实现天然气入户1.5万户。新增城市公交线4条，巡游车、网约车运营管理进一步规范。新建、改扩建通讯基站262座，建制村光纤通达率100%;静态交通管理系统和城乡监控平台建成启用。基础设施的不断完善为加快发展打牢了根基。 （二）产业培育再上台阶。紧紧围绕“六大产业”，充分利用境内外资源、市场优势，一手抓招商引资、一手抓产业培育。招商团队足迹遍布大江南北、北上广深，成功引进修正药业、雅戈尔、大康牧业等知名企业，完成招商项目57个，招商引资在建项目到位资金110.2亿元，超额完成目标任务。总部经济得到省、州政策支持，首善财富、神州易桥、振东药业进驻瑞丽，引进总部企业136家，实现税收3.5亿元，为全市财税收入作出了重大贡献。投资7.8亿元，全面推进进出口加工制造基地、畹町国际生物产业园、北汽配套产业园、弄岛农畜产品加工产业园区基础设施建设，建成标准厂房4.7万平方米，各大园区均具备了项目落地的基本条件。银翔摩托年产75万辆、实现销售收入15亿元;北汽四大工艺车间正式调试;引进银翔、北汽配套企业8家;大康牧业肉牛深加工项目正式动工，引进配套企业4家;启升科技园建成启用，举办德宏州首届电子博览会;新培育规模以上企业5家，实现工业增加值1.2亿元，“瑞丽制造”初见雏形。南洋华侨机工回国抗日纪念馆正式开馆，地平线雨林运动旅游项目、弄岛柚子庄园等旅游综合体顺利推进;以滇弄、坝别为试点，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的传统民族村寨;国内外游客首次突破五百万大关，实现旅游收入98.8亿元。继续做大做强珠宝、红木传统优势产业，全国翡翠文化知名品牌示范区创建工作顺利启动;姐告玉城荣获云南省唯一的诚信珠宝市场荣誉称号;引导鼓励珠宝行业个体户向公司企业转型，成功将9家珠宝个体户培育成限额以上企业，推行“交易质保单”模式，实现珠宝交易额43.5亿元，是2016年的11倍，税收由1459万元提高至7515万元，增长415%;推动东方金钰、奥维通信整合珠宝红木产业上市。腾晋物流、昆明东方快递等一批知名物流企业落户瑞丽，宏星好运瑞丽跨境物流大数据中心正式运营;大力发展跨境电商产业，引进阿里巴巴、重庆大龙网等电商平台;村淘覆盖率达95%。农业产业结构进一步优化，粮食安全得到巩固，农业产业增加值增长6%，实现了一产稳、二产固、三产强的良好局面。 （三）“三农”工作扎实推进。始终把脱贫攻坚作为解决好“三农”问题的主要抓手。精准识别贫困对象823户2520人;整合资金5.3亿元，完成442.6公里进村入户道路、360.4公里水网建设，易地搬迁92户、危房改造1909户。投入1500万元实施弄岛等嘎、畹町芒棒景颇族整族帮扶项目。扎实开展健康和社会兜底扶贫，实现建档立卡户医疗、养老和大病保险全额财政助缴;建档立卡贫困患者住院“先诊疗、后付费”，个人年度支付费用不超过上年度农民人均可支配收入;贫困村组家庭医生服务签约率达100%。加快推进教育扶贫，资助建档立卡户学生1041人;完成全省职业教育东西协作行动计划。加大金融扶贫力度，累计投放小额信贷资金8108万元。大力发展产业扶贫，创新“党建、企业、互联网+产业”等扶贫模式，重点扶持勐秀村官鸡、姐相罗氏沼虾等项目，受益3881户10259人;村官鸡合作社负责人段必清荣获“2017年全国脱贫攻坚奋进奖”;42家商(协)会和民营企业对全市29个建制村实现了帮扶全覆盖，“万企帮万村”得到省、州领导的高度肯定。实现脱贫684户2408人，贫困发生率降至6.14%，年初确定的脱贫目标全面完成。投入“三农”资金3.4亿元，完成“五小水利”工程921个、农田整治3400亩，农业基础设施不断完善;巩固提升粮食、甘蔗、橡胶等传统产业，冬农产值由1.6亿元提高至2.2亿元，冬农开发走在全省前列。大力扶持生物特色产业，成功注册“瑞丽柠檬”、“瑞丽蜜柚”地理标志商标，“走出去”发展的缅甸西瓜种植基地通过GAP认证;建成万头生猪养殖场2个，全市标准化规模养殖场达204个，科学化养殖水平领先全州;预计实现农林牧渔业总产值16.4亿元，同比增长13.5%，农民人均可支配收入多年保持两位数增长，“三农”工作呈现出农民增收、农业增效、农村和美的良好发展势头。 （四）改革开放全面深化。紧紧抓住瑞丽作为面向南亚东南亚辐射中心关键节点的定位，切实扩大对外开放。投入3000余万元，姐告封闭管理全面完成，正式通过海关验收，“境内关外”优惠政策17年后真正焕发了应有的生机和活力。把互联互通国际大通道建设作为先手棋，协调融资5000万元支持缅甸东方公司，顺利完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造工程，投入1000万元援建的105码场地硬化工程如期竣工，中缅贸易大通道的“肠梗阻”得到有效解决;弄岛至八莫公路项目预可研编制完成;积极协商推动缅甸木姐机场和八莫新康陆水联运枢纽项目建设;我国四条国际能源大通道之一的中缅输油气管道成功通油，实现原油进口380.76万吨。经过多年的不懈努力，积极促成“一带一路”国际合作高峰论坛上《中缅边境经济合作区谅解备忘录》的签署，瑞丽-木姐边合区总体规划和产业规划通过省级评审;畹町芒满通道联检大楼主体工程完工，边民互市贸易信息化改造完成，采取积极的税费优惠政策，边民互市交易额增长71.66%。积极援建缅甸木姐小学、垃圾热解站和勐古镇岗龙村卫生院，中缅双边文化教育、环境保护、医疗卫生等合作全面深化;8个国家和地区的289家企业参加第十六届中缅边交会，实现交易额8500万元，参展数量和质量更加优化，成交额创历史新高;15个国家7500名选手参加了全国首创的“一马跑两国”瑞丽国际马拉松赛事，瑞丽的影响力、知名度、美誉度进一步提升。全面发力、多点突破，稳推深化改革。坚决打击“地条钢”，商品房“去库存”32.52万平方米，取消63项行政事业性收费;帮助企业争取贴息、补助和发展奖励资金5000万元，为企业减税近1亿元，供给侧改革取得阶段性成效。行政审批局挂牌成立，94项审批事项集中划转，“一颗印章管审批”成为现实，形成了可复制可推广的改革创新经验上报国家发改委;探索建立具有瑞丽特色的市场准入和审批新机制，瑞丽总部经济创业产业园实现企业注册“一日办结”。率先在全州建成不动产登记信息平台;国有林场改革顺利完成;农场改革全面深化，农村集体土地、农场国有土地确权登记扎实推进;监察、司法行政体制改革顺利启动。深化投融资体制改革，完成向上争取资金12.98亿元;万诚基金公司成为全省唯一获得备案的县级公司;成功打造仁隆公司AA级融资平台，成为全省仅有的两个县级AA平台之一;先后组建20家政府平台公司，成功与央企、国企开展深度合作，57宗国有资产经营管理权完成移交，户外广告、停车收费等国有经营性资产管理运营走上正轨，投融资能力全面提升，为全市经济社会发展提供坚强有力的金融支撑。全面推行“银政担”，为民营企业担保贷款2.5亿元，投保580万元为出口贸易企业提供5亿美元出口信用保险，切实缓解了企业“融资难、融资贵”的问题。深入开展沿边金融综合改革，人民币跨境结算量连续五年破百亿;中缅银行间资金结算即日到账，结算渠道取得历史性突破;会计对外服务中心建成启用，成功举办面向东南亚财税专题培训，为中国会计制度、会计服务走出国门贡献了“瑞丽方案”。 （五）社会民生补短板工作取得实效。始终把人民利益摆在首位，坚持财政资金向民生倾斜，社会民生支出13.5亿元，占财政总支出的44.30%，特别是教育、卫生连续多年保持大幅增长。以民办公助的创新方式新办4家幼儿园，入园率稳步上升;投入资金3960万元，全面实施改薄工程，瑞丽一中改扩建一期工程即将投入使用，智慧校园建设顺利启动，瑞丽三中升格为完中，“入学难”问题有效缓解，义务教育基本均衡发展成果得到进一步巩固;投资6.4亿元开工建设的澜湄国际职业学院，得到澜湄六国的高度关注，补齐了瑞丽试验区没有本科院校的短板。深入推进公立医院综合改革，全面取消药品和耗材加成，以医联体的方式与昆医附二院实现全方位合作，医疗服务水平不断提升，服务范围不断扩大，惠及缅北地区50万边民，就医人数达97.08万人次;疾控中心主体工程竣工，中傣医院综合门诊楼建设稳步推进;景成医院主体工程完工，全市人民渴望的“三级”医院即将变成现实。大力推行“格长制”，登革热防控成效明显;爱国卫生运动持续开展，争创省级卫生城市。“尹伟伦院士石斛工作站”成为云南唯一的全国示范院士专家工作站。成立瑞丽市众创空间省级示范平台，发放贷免扶补和创业担保贷款9696万元，转移就业2.03万人，城镇登记失业率降至2.4%。社会救助力度进一步加大，孤儿和留守儿童关爱保护工作有效开展，社会福利中心开工建设。开展边境食品药品安全专项整治，全国首批县级食品检验检测机构建成启用。编撰完成中国少数民族大辞典景颇族卷(瑞丽卷)，孔雀舞传习馆投入使用，瑞丽荣丰民族文化传承基地被命名为“云南省文化与相关产业融合发展示范基地”;投资3000万元的老年人活动中心破土动工，投资6亿元的国际文体中心一期开工建设，填补了瑞丽综合性体育文化活动场馆的空白。 （六）生态文明建设有新突破。全面贯彻绿色发展理念，深入推进人居环境提升行动，拆除“两违”建筑17.28万平方米;实施城乡垃圾收转运及配套设施工程，实现乡镇生活垃圾治理设施全覆盖，自然村生活垃圾治理率从30%提高至80%;乡镇生活污水治理设施覆盖率由20%提高至60%。全面实施城乡绿化亮化美化净化工程，高速路出入口路灯亮化惠泽大众，种植各类乔木30余万株，新增绿化面积15万平方米，城市绿地率达29.5%，空气优良率达98.9%。牢固树立“两山”理念，加强大气、水、土壤等污染综合防治，严厉打击各类环境违法行为;实施最严格的水资源管理制度，高位推进“河长制”;取缔非法矿山窝点28个，非法采砂、鱼禽混养、秸秆焚烧、“黄标车”运营等专项治理工作取得阶段性成果，长期困扰瑞丽的生态难题得到逐步化解;白鹭、钳嘴鹳等50多种候鸟在弄莫湖安家，冠斑犀鸟回归畹町回环，人与自然和谐共生，瑞丽正在成为国内外游客心之向往的生态宜居之城。 （七）突出问题整治初见成效。着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，不断提升人民群众的安全感和满意度。严厉查处非法买卖土地392.4亩，土地市场交易得到有效规范。严厉打击走私，查处涉私案件3000余起。重点开展出口摩托车打假工作，维护中国制造良好形象。成功化解“6·15”大批银行账户冻结事件，建立健全长效机制;组织开展投资咨询中介专项整治行动，及时排查民间投融资风险，有效防范金融风险的发生。坚持领导干部信访包案制度，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷。大力开展65条重点通道和55个村寨禁毒整治，探索实施禁毒奖励办法，充分调动了群众的主动性和参与性。严惩村霸及慵懒滑贪村官18名，维护村寨和谐稳定。清理遣返“三非”人员8019人，出台《瑞丽市外籍人员服务管理办法》，涉外矛盾调处和服务管理水平显著提升。精心打造19个强边固防观摩点，党政军警民合力强边固防试点成果得到党中央和中央军委的充分肯定。梳理全市国有资产处置或管理合同协议379份，对显失公平的进行重点清理;大力筹措资金，偿还遗留债务33.5亿元;积极争取用地指标，采取货币化安置、土地作价入股等方式，分期分批解决农民预留地问题。长期存在的老问题、棘手事逐步化解，和谐稳定诚信的社会氛围日益浓厚。 （八）服务型政府建设扎实推进。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”和“四个自信”。始终保持反腐败高压态势，审计扶贫领域、重点项目等各类财政资金9.96亿元，审减资金995.7万元。运用好监督执纪“四种形态”，立案48件54人，结案35件39人，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。严格贯彻落实中央八项规定精神，清理腾退办公用房、规范公务用车，“三公”经费同比下降20%;创新建立工程量清单和控制价审查制度，出台项目前期经费管理办法;建立领导班子挂钩联系企业制度，进一步构建“亲”、“清”政商关系，营造了风清气正、廉洁干事的政治生态。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，办理州、市建议提案310件，办结率和满意率分别达100%、90%，重点解决了环境污染、农田沟渠损毁等代表委员关注度高的难题。实现政府部门法律顾问全覆盖，行政处罚和行政复议进一步规范，行政决策程序进一步完善，科学化、民主化、法治化水平明显提高。一年来，我们全面统筹各项工作，侨务、移民、档案、供销、双拥、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干等工作扎实开展、富有成效，在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去的一年，是瑞丽发展压力巨大、困难较多的一年，也是瑞丽抢抓机遇、大干快上的一年，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持瑞丽发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：传统支柱产业优势不凸显、承接外来产业层次不高、转型升级缓慢;收支矛盾突出，历史包袱沉重;高端专业人才匮乏，干部创新精神不足，责任担当意识不够，本领恐慌的问题突出，难以满足试验区发展需要;走私、吸毒贩毒、境外赌博、村匪村霸、“两违”建筑、非法买卖土地等乱象依然突出，社会综合治理任重道远;周边环境复杂化，境外合作变数大，扩大开放面临新挑战;安全生产意识淡薄，隐患排查不到位，形势不容乐观;人居环境改善、城市精细化管理、民生保障与人民群众对美好生活的期望仍存在一定的差距。我们一定要增强机遇意识、忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、担当的勇气、创新的举措破解发展难题、打开局面，铸就瑞丽辉煌。 二、不忘初心、勇立潮头，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下砥砺前行党的十九大深入洞察和把握世界发展大势和当代中国现实，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦指明了前进方向。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握党的十九大精神这条主线，按照中央经济工作会、省委十届四次全会、州委七届四次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，围绕把瑞丽建成“创新创业、生态宜居的现代化口岸城市”和“云南的深圳”这个总目标，按照市委十二届三次全会确定的“三年翻番”、“勇争第一”的要求，争创“一带一路”重要国际陆港、面向南亚、东南亚辐射中心关键节点和中缅经济走廊门户枢纽排头兵的发展思路，以时不我待的历史责任感和抢抓机遇的现实紧迫感，振奋精神、团结拼搏，努力开创瑞丽跨越发展新局面。 （一）深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想新时代要武装新思想，我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，准确把握“8个明确”的主要内容和“14个坚持”的基本方略，要坚持读原著、学原文、悟原理，使习近平新时代中国特色社会主义思想铸入灵魂、融入血脉、入心入脑，贯彻落实到全市经济社会发展的各个领域。新时代要有新担当，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，毫不动摇坚持州委、州政府确定的“三个三”发展思路，一张蓝图绘到底，一届接着一届干;毫不动摇把沿边开放作为主攻方向，探索建设自由贸易陆港;毫不动摇培育壮大战略性新兴产业，做到人无我有、人有我优、人优我特;毫不动摇推进民族团结进步事业，保持边疆稳定，深化胞波情谊，促进共同繁荣;毫不动摇坚持“两山”理念，守护好绿水青山;毫不动摇坚持民生优先，补齐短板，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。新时代要有新作为，随着境内关外、特色小镇和跨境动物疫病区域化管理试点政策叠加效应持续释放，我们要坚持“干”字当头，勇于创新、真抓实干、大干快干，为瑞丽试验区建设再建新业、再立新功。 （二）2018年经济社会发展的主要任务和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。随着“一带一路”国际合作深入推进，瑞丽作为中缅“人字型”经济走廊的起点，开放优势更加凸显，区位优势无可替代，发展机遇纷至沓来。随着互联互通加快推进，产业培育渐成气候，中缅合作日益密切，特别是“开放、包容、诚信、担当”的“瑞丽精神”更加深入人心，思发展、谋发展的自信和愿望更加强烈，这些都正在凝聚成为试验区蓄势待发、跨越发展的强大动力，我们完全有信心、有条件、有能力实现2018年又好又快的发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长18%，全社会固定资产投资增长25%，口岸贸易进出口总额增长25%，地方公共财政预算收入增长30%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%。围绕上述目标，我们要突出抓好以下工作：1.始终牢牢把握对外开放主旋律。瑞丽的优势在区位、出路在开放。主动服务和融入国家战略，突出瑞丽在中缅“人字型”经济走廊关键节点中的地位和作用，主动作为、重点突破。要全面推进缅甸木姐至曼德勒公路改造项目建设，进一步巩固和提升中缅陆路贸易主动脉的核心地位;支持缅甸木姐机场项目加快推进，谋划援建缅甸105码货场二期;力争瑞丽至缅甸八莫陆水联运大通道建设有实质性进展。深化“一口岸多通道”模式，加快推进姐告滨江通道建设，争取畹町芒满与缅甸贺弄通道正式对开，提升通关便利化水平;推进姐告封闭管理高效运行，全面扩大转关贸易规模，强力打造姐告自由贸易陆港;加快中缅边境经济合作区建设，探索建立适应发展和管理需要的边境经济合作区体制机制。深化沿边金融综合改革，大力支持会计服务走出去，探索建立规范、安全、高效的货币兑换渠道，打造中缅边境区域性金融中心;启动区域性国际道路运输交通强制保险试点，降低跨境车辆道路运输风险。秉持亲诚惠容理念，深入开展“地方外交”，加大对缅商贸往来、疫病防控、农业开发、警务合作、生态保护等领域的交流，推动政策高效对接。继续办好中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等系列国际交流活动;发挥好NGO的交流作用，支持开展华文教育、师资培训等合作，进一步夯实中缅交往的民意基础。2.招商引资和产业培育要突出重点、狠抓落实。坚定不移打好园区攻坚战，全面完成畹町国际生物产业园一期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛农畜产品加工产业园区基础设施建设。做强做大装备制造业，争取北汽瑞丽实现产值10亿元;加快推进银翔摩托二期建设，力争实现年产80万辆;争取引进更多的北汽、银翔配套企业;把农产品深加工作为重点，确保肉牛深加工项目年内投产，大力引进配套企业，努力延伸产业链;推动雅戈尔瑞丽服装产业园动工，年内租用厂房试生产;启动实施修正药业中药饮片项目;启升电子科技园产品下线;力争缅甸欧亚落户瑞丽;加快云南傣药年产2000万支滴眼剂生产线项目建设，进一步促进工业产业转型升级。大力打造珠宝、红木等传统优势产业，将瑞丽培育成为区域性的珠宝、红木交易中心。扎实推进畹町特色小镇建设，加快地平线雨林运动旅游项目、雷允飞机制造厂遗址综合旅游体建设，全面推进“一部手机游云南”，打造全域旅游示范区;着力抓好姐告跨境电商特色小镇建设，依托转关过境贸易实现第三国商品展示销售，把深圳国有免税集团、知名电商平台海外仓、奥特莱斯等一批旅游购物项目，打造成拉动旅游、贸易、消费快速增长的新支撑。重点扶持物流产业，推进物流园区建设，引入龙头企业，打造综合性智慧物流信息港平台，把瑞丽建设成为中缅边境新型产业示范基地。继续围绕“六大产业”和境内外市场资源优势，探索政务服务延伸式驻点招商，做强做大瑞丽总部经济与创新创业试验园区;大力开展小分队招商、中介招商、以商招商，针对已经或即将落地的龙头企业，积极引进相关配套产业，打造优势产业集群。着力营造公平竞争环境，鼓励引导民间投资，弘扬“企业家精神”，形成尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围，促进非公经济健康快速发展。3.脱贫攻坚和“三农”工作要高度重视、精准发力。把解决脱贫攻坚问题作为“乡村振兴”战略的首要任务，始终紧扣“两不愁、三保障”标准，对标脱贫指标，突出贫困村、贫困户两个重点，强化帮扶措施，确保贫困发生率降至1.47%。扎实推进易地搬迁项目建设，完成1个建档立卡户安置点建设，危房改造2000户。加大产业规划引导，健全产业到户到人的扶持机制;以“四位一体”为依托，积极发展精品果蔬特色优势产业，大力扶持户兰生态猪等一批精品养殖小区;鼓励贫困群众采用入股分红和股份合作等方式增收脱贫。深度开发民族特色旅游资源，引导发展民宿旅游业、民族手工业。继续推进景颇族整族帮扶脱贫攻坚工程，做到脱贫路上一个都不能少。注重扶贫同扶志、扶智相结合，增强精准脱贫、精准扶贫的软实力。科学制定乡村振兴战略规划，实施好农田水利改革试点县和高标准农田改造项目，优化农业发展环境;拓宽经济林木融资渠道，增强林业经济发展活力;加快弄岛柚子庄园、高原特色作物科技示范庄园建设，以培育产业化龙头企业、种养大户等经营主体为重点，发展规模种养业，加快产业融合发展;重点扶持4万头肉牛养殖项目，鼓励发展西瓜、蔬菜、甘蔗等跨境农业合作，增加农民经营性收入;大力发展休闲农业、观光农业，改造提升农家乐，规划开发精品农庄、乡村酒店等休闲度假产品，促进农民收入持续增长。4.城乡环境整治要持续发力、久久为功。抓住瑞丽被列为国家第三批产城融合发展新型城镇化试点的机遇，搭建“多规合一”信息平台，推进城乡规划管理全覆盖。完善城市功能、提升国门形象，启用城市综合展示中心，加快中缅胞波友谊大厦和畹町国门口岸商圈建设;建立城市交通环线，加快城市停车场建设，实施智慧交通二期项目，不断提升城市管理科学化、信息化水平。加快实施“城市双修”工程，重点推进弄莫湖公园片区道路、勐卯大道、环城北路等市政道路建设，打通“断头路”、“丁字路”，推进地下综合管廊、海绵城市建设、城市河道治理等工作，切实解决城市内涝问题。开展交通文明劝导、门前“三包”等专项行动，大力整治乱停乱放、违规占道等交通违法行为，涵养市民素质，培育城市新风;实施城市绿化亮化景观提升工程建设，建设城市景观构筑物，提升城市品味和内涵;改善乡村人居环境，谋划实施农村公路安防工程全覆盖，启动滨江片区棚户区改造;投资9000万元，全面实施东南亚特色旅游小镇、美丽家园幸福山村等移民新村项目，打造一批环境优美、特色明显、民风淳朴的精品社区和魅力村寨。5.深化改革要重点突破、善作善成。深入推进“三去一降一补”，杜绝重复建设和低端产品开发，禁止新上“三高一资”项目，进一步压缩商品房去库存周期，不断降低实体经济用地、税收等制度性交易成本。持续推进投融资体制改革，拓宽融资渠道，争取发行产业发展基金30亿元，完成向上争取资金12亿元;大力推进政府和社会资本合作，支持珠宝上市企业做强做大，引导红木企业整合上市，引进知名企业包装石斛产业上市，支持瑞丽航空筹备上市，力争优势产业连续3年“一年一上市”。把税源培植作为推进财税改革的重中之重，强化国有资产经营管理，优化财政收支结构，盘活存量资金，规范税收与非税收入征管，提高资金使用效率。加强政府债务管理，规范举债融资行为;落实政府维护金融生态环境主体责任，健全防范和化解风险长效机制，强化预警研判，严厉打击非法集资，严防账户大面积冻结事件发生，坚守金融安全底线。扎实推进安全生产领域改革，加快危化品查验场项目建设，重点抓好建筑工地、道路交通、人员密集场所等安全隐患大排查、大整治，下决心、下大力把安全生产事故数和伤亡人数大幅度降下来。增强电力保障能力，持续推进电力市场化交易，切实降低大工业用户用电成本。加快农场企业化、农场办社会职能改革，基本完成农场土地确权登记发证工作。深入推进“互联网+政务”服务，优化审批流程，提升审批效率，努力打造全省审批速度最快、服务最优的示范县市。6.社会事业补短板要锲而不舍、竭尽全力。坚持教育优先发展，办人民满意教育，计划安排资金3.9亿元，较上年增长41.60%。推进学前教育公益普惠发展，全力推动“一村一幼”项目建设，提高学前入园率;围绕“普十二”目标，完成97名特岗教师转编安置，确保义务教育完成率95%以上，高中普及率达72%以上;优化教育布局，全面完成校园改薄工程，扎实推进澜湄国际职业学院、职业中学和科教园区等重点项目建设，重点打造5所信息化示范学校。支持众创空间与创业投资机构合作，鼓励个人投资创业;千方百计扩大就业岗位，推动农村劳动力向城市转移，力争实现转移就业5000人。强化医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，提升基层医疗服务水平;加强登革热、寨卡等疫病防控，保障公共卫生安全;不断改善公共卫生条件，投资4.9亿元，加快推进市人民医院门诊综合楼和传染病大楼、中傣医院二期建设;疾控中心、中傣医院门诊综合楼、景成医院投入使用。提倡医养结合，鼓励和引导社会力量参与旅居养老、社区养老，提高养老服务质量。深入推进殡葬制度改革，抓好社会福利中心、殡仪馆、经营性公墓等项目建设。完善公共文化服务体系，加快国际文体中心、老年人活动中心建设，丰富群众文化活动。全面落实民族宗教政策，加快回民服务站搬迁、云南佛学院德宏分院和南亚东南亚佛教交流中心建设。积极争创省级“双拥”模范城市。7.生态文明建设要心存敬畏、守住红线。牢固树立人与自然和谐共生的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，守护好瑞丽的绿水青山。加快城镇雨污分流与第一污水处理厂提标改造，推进畹町、姐告、弄岛污水处理厂及配套管网等项目建设，实现污水收集率80%以上。积极推进农村环境综合整治，改造城乡公厕44座;加快城乡垃圾收转运和垃圾焚烧发电等项目建设，确保垃圾收集率90%以上，实现生活垃圾无害化和资源化处理。严格落实领导干部自然资源离任审计制度;继续推行“河长制”，加强对姐勒水库、南宛河、团结大沟等流域的生态保护治理;做好非煤矿山和城区湿地的生态修复，切实加强铜壁关自然保护区、“两江”风景名胜区等生态功能区和重点流域的保护;加强土壤污染防治，逐步扩大“限塑”范围，减少“白色污染”;严厉打击非法捕鱼、电鱼、炸鱼、毒鱼等行为;持续开展鱼禽混养整治，严查非法砂石砖厂和石灰窑，巩固整治成果;继续开展植树造林，完成种植30万株以上，积极争创国家园林城市和生态文明城市，努力打造生态宜居新样板。8.社会乱象治理要痛下决心、背水一战。坚决克服厌战、麻痹、松懈的思想，坚持打好社会乱象集中整治攻坚战。加强土地集约化管控，深入开展批而未供和闲置土地处置专项行动，严厉打击土地非法买卖行为。大力整治私搭乱建，计划拆除“两违”建筑10万平方米以上。全力整顿路边夜市、渣土泼洒、环境卫生脏乱差等问题。不遗余力查处出租车不打表、乱收费等行为。加强基层群众自治组织建设，严厉打击“村匪村霸”。保持打击走私高压态势，维护经济秩序稳定。坚定不移开展禁毒防艾，力争毒品重点整治县市顺利“摘帽”。铁腕打击境外赌场，让不法分子无处遁形。重拳整治旅游市场，净化旅游环境。积极开展农民工工资支付保障，整治非法用工，构建和谐稳定劳动关系。梳理失信企业和个人名单，建立健全诚信体系制度，打造“诚信瑞丽”。推进信访法制化，严厉打击缠访闹访，有效预防和化解社会矛盾。加大非法出入境管理力度，加强和创新社会治理，构建动态化、信息化、一体化治安防控体系，确保社会治安满意率稳居全省前30名，建设更高水平的“平安瑞丽”。9.政府自身建设要廉洁高效、阳光公开。作风建设永远在路上，严格贯彻落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹;大力推行“一线工作法”，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有序推进党政领导干部经济责任、财政预算审计和公共投资审计全覆盖，强化对脱贫攻坚、土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管;主动接受监察委员会监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。实行更加开放、更加有效的人才引进政策，继续招录聘任制公务员，着力引进一批高层次、紧缺性的专业技术人才，把优秀人才聚集到瑞丽试验区建设和发展中来。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;坚持依法行政，健全完善权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离等问题;健全依法决策机制，以科学、民主、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量。完善应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件的能力。竭尽全力解决农民预留地、政府承诺事项兑付等历史遗留问题。充分发挥政府门户网站、微信公众号等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。各位代表、各位委员，新常态蕴含新机遇，新时代开启新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信念、乘势而上、攻坚克难，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!工作报告注释六大产业：是瑞丽市委、市政府重点打造的主导产业，即先进装备制造、旅游文化、现代物流、高原特色农业、食品与消费品制造业、生物医药和大健康产业。总部经济：利用区域特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部制造基地”功能链条辐射带动制造基地所在区域发展，实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。交易质保单：瑞丽市珠宝翡翠交易质保单的简称，是珠宝翡翠交易中产品质量追溯的依据和销售企业的诚信承诺。GAP：是GoodAgriculturePractice的缩写，中文意思是良好农业规范。即应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。改薄工程：是2014年国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。澜湄国际职业学院：由云南民族大学和瑞丽市政府合作共建，采取“校地合作、联合办学”的形式合作，按照‘‘一校多国”、“技能+语言”的人才培养模式，为澜沧江、湄公河流域的中、缅、老、泰、柬、越六个国家提供教育服务的开放式国际性高水平职业院校。医联体：将一定区域内医疗资源整合，由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个管理、医疗、康复一体化的发展共同体，推动优质医疗资源下沉，带动基层医疗技术水平提升，解决群众看病难的问题。三甲医院:是依照中国现行《医院分级管理办法》规定而划分的医院等级之一。三级甲等医院在中国是国家特殊医院以外的最高等级的医院。是中国内地对医院实行“三级六等”的划分等级中最高的一级。考核的主要项目包括医疗服务与管理、医疗质量与安全、技术水平与效率，民营医院也可以参与等级评定。格长制：网格化管理的责任人机制。为提高管理效率，根据地理布局、现状管理等原则，将区域划分为若干单元，形成一个网格状的责任共同体，每个网格制定1名格长，对网格内的工作负责，称为格长制。两山理念：即绿水青山就是金山银山。两违建筑：即违法用地、违法建设的建筑。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常指尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。三非人员：即非法入境、非法居留、非法务工人员。党政军警民合力强边固防：党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的边境管理体制。土地作价入股：在土地征收中，坚持农民自愿、政府担保，采取“作价入股，保本分红付息”的方式，由被征地村民小组与投资方和担保方签订征地补偿费入股协议，县(市)财政按照固定收益率纳入财政预算，按年支付被征地集体经济组织。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。亲、清政商关系：对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。两个一百年：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标，第一个一百年，是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。五位一体：中共十八大宣示将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。三年翻番：省委领导调研瑞丽时要求，到2020年，瑞丽要实现生产总值较2017年翻一番，突破200亿元。勇争第一：州委、州政府要求瑞丽在全省县域经济发展考核中勇争第一。8个明确：明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。14个坚持：坚持党对一切工作的领导。坚持以人民为中心。坚持全面深化改革。坚持新发展理念。坚持人民当家作主。坚持全面依法治国。坚持社会主义核心价值体系。坚持在发展中保障和改善民生。坚持人与自然和谐共生。坚持总体国家安全观。坚持党对人民军队的绝对领导。坚持“一国两制”和推进祖国统一。坚持推动构建人类命运共同体。坚持全面从严治党。三个三发展思路：打好“沿边开放、民族团结、生态环境”三张牌，充分发挥“通道枢纽、产业基地、交流平台”三大功能，全力打好“基础设施建设、招商引资、项目落地”三大攻坚战。中缅人字型经济走廊：为巩固中缅全面战略合作伙关系、深化务实合作，中方倡导建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。特色小镇：因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。跨境动物疫病区域化管理试点：2017年5月，经国家农业部、商务部、海关总署、质检总局四部委同意，在瑞丽边境地区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。同意缅甸境内屠宰用肉牛经境外预检合格后由指定口岸和通道进入我国境内，在指定隔离场检疫合格后进行屠宰加工，供应国内市场。NGO：是Non-GovernmentalOrganizations的缩写，中文意思是非政府组织。一部手机游云南：通过旅游大数据平台的打造，让游客拿着一部手机就可以在云南39万平方公里的范围内自由旅行，吃、住、行、游、购、娱等所有事情都能够通过一部手机全部搞定，实现“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在”。两不愁、三保障：是指《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。四位一体：是指抓好以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为内容的村级“四位一体”建设，着力打造一批布局合理、功能完善、环境优美、村民富裕的美丽乡村，把项目点打造成边疆民族地区农村综合改革的样板和边疆党建长廊建设的标杆。城市双修：是指生态修复、城市修补。是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。三去一降一补：是供给侧结构性改革的五大任务。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。普十二：是指教育部在部分省市试点将高中教育纳入到义务教育范围之内从而推行十二年义务教育。

  2025-07-15

• 【德宏州招商】德宏州1至8月经济指标持续向好 招商引资与产业发展协同发力

  德宏傣族景颇族自治州统筹推进疫情防控和经济社会发展，1月至8月主要经济指标持续向好，经济呈持续回暖态势，招商引资工作取得积极成效，为全州经济发展注入强劲动力。 （一）工业经济保持较快增长。1月至8月，德宏州规模以上工业增加值实现稳步增长，增速较上年同期明显提升，高于全省平均水平，在全省各州（市）中位居前列。工业生产的稳定增长，得益于全州对重点产业的扶持力度加大，工业企业产能逐步释放，产业链供应链保持稳定。 （二）固定资产投资增势强劲。同期，德宏州固定资产投资保持快速增长态势，增速大幅高于全省平均水平，位列全省第一。投资结构持续优化，重点领域投资得到有力保障，基础设施建设和产业项目投资成为拉动投资增长的主要力量，为全州经济长远发展奠定了坚实基础。 （三）消费市场逐步复苏回暖。1月至8月，德宏州社会消费品零售总额累计实现一定规模，同比保持增长，增速高于全省平均水平，在全省排名首位。随着疫情防控形势稳定和促消费政策措施的落地见效，市场活力不断增强，消费需求逐步释放，消费品市场呈现稳步恢复态势。 （四）招商引资工作成效显著。德宏州积极开展招商引资活动，不断优化营商环境，吸引了一批重点项目落地。通过加强与企业的对接洽谈，推动项目尽快开工建设、投产达效，为全州经济发展提供了有力的项目支撑和资金保障，进一步激发了市场主体活力。 （五）其他经济指标稳中有进。除上述主要指标外，德宏州其余经济指标均保持平稳增长态势，经济发展的韧性和活力持续显现。全州经济结构不断优化，发展质量稳步提升，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了良好基础。 当前，德宏州经济正处于持续回暖的关键时期，各项经济指标的向好态势，充分体现了全州统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得的积极成效。下一步，德宏州将继续巩固经济回升向好势头，全力以赴推动经济高质量发展。

  2025-07-10

• 【盈江县招商】云南省德宏州盈江县石材产业合作项目盛大签约促进区域发展新篇章

  盈江县政府与德宏州鹏哲矿业责任公司在德宏州盈江县举行签约仪式，正式启动了西部石材产业园开发项目，该项目是当地招商引资的重要举措，旨在通过战略合作推动区域经济发展。产业园规划涵盖矿山建设、产业园区开发及多领域配套设施，以创新模式整合资源，预计带动石材产业转型升级并辐射相关行业，为云南省德宏州及西南地区注入新活力。此项目体现了盈江县政府在优化产业结构上的积极努力。 一、项目背景与合作协议内容 盈江县位于云南省德宏州，地处西南地区矿产资源丰富地带，石材资源开发潜力巨大。长期以来，盈江县政府致力于推动招商引资，强化与德宏州鹏哲矿业责任公司的合作机制。本次签约基于德宏州整体发展规划，聚焦石材产业基地建设，协议内容包括矿山开采许可、园区土地使用规划及产业布局整合。项目强调政府与企业协同发展模式，通过签署法律文件，确保合作透明合法，为后续建设奠定基础。德宏州政府对项目提供政策支持，旨在提升区域资源利用效率和竞争力。 二、产业园规划与建设方案 产业园开发项目分为三期建设阶段，总用地规模较大，选址在盈江县昔马镇。规划将创建绿色矿山理念，建立石材生产加工区、新型材料研发中心及相关配套设施。建设方案遵循云南省生态保护标准，包括矿山复垦、能源利用优化及废弃物处理系统，最大限度减少环境影响。专业区域设计涵盖石材加工、物流配送、电子商务平台等板块，目标是构建综合产业链，实现从原料开采到产品销售的全程整合。整个建设周期约五年，严格按照国家建筑和工业规范执行，确保项目质量和安全。此方案结合德宏州实际需求，促进可持续开发。 三、经济与社会效益分析 项目实施后，将带动盈江县石材企业向规模化、专业化方向转型，提升当地就业机会和产业附加值。预计直接拉动相关行业如商品交易、住宿餐饮、旅游及交通服务的发展，并辐射房产配套升级。经济效益体现在区域经济结构调整上，为西南地区石材销售和物流中心奠定基础，形成辐射云南省的市场体系。社会效益方面，项目将推动贫困地区脱贫增收，加强基础设施投资，并通过产业融合提升生活水平。长远看，德宏州盈江县可借此增强与国内外市场的连接，服务一带一路倡议。 四、可持续发展与环境管理策略 项目遵循国家和云南省的绿色矿山政策，通过矿山生态修复、水资源循环利用及低碳技术应用，构建环境友好型产业园。管理策略包括建立环保监测系统、推广新型材料研发以减少碳排放，并设置专业团队评估环境影响。盈江县政府主导制定监管框架，如定期审核矿产开采合规性和园区生态平衡指标，确保项目符合国家可持续发展目标。这些措施保障矿产资源的长期可用性，同时维护地方生物多样性。德宏州通过此项目展示资源开发与生态保护的融合机制。 五、区域发展前景与合作意义 该项目定位为云南省石材产业的核心基地，将通过技术创新和研发合作，辐射西南地区经济一体化进程。盈江县政府强化与德宏州鹏哲矿业责任公司的战略关系，探索跨境物流和贸易机会。长远前景包括拓展国际石材展示和电子商务渠道，推动盈江县成为区域增长极，助力云南省绿色产业升级。合作意义不仅在于经济拉动，更体现在政府与企业共建共享模式，为德宏州其他县域提供经验借鉴。通过高效整合资源，项目可赋能区域整体振兴。

  2025-07-09

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